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五大黨章：唯一一部不由黨的全國代表大會通過的黨章

2016-05-17      訪問量：1,041      來源：共產黨員網

　　按照規定，黨章由黨的全國代表大會制定并通過。中共黨史上，五大黨章是唯一一部由中共中央政治局通過的黨章。1927年4月27日—5月9日，中國共產黨第五次全國代表大會在武漢召開。由于情況緊急、形勢緊迫，這次會議沒有專門討論修改黨章的問題，而是在五大通過的《組織問題決議案》中提出“根據本黨自第四次大會以來黨員數量激增這一事實并根據本黨目前的任務，第五次大會認定必須改正并補充舊時的黨章”①。五大閉幕后不久，根據《組織問題決議案》，中共中央政治局于6月1日通過了《中國共產黨第三次修正章程決案》，成為中共黨史上唯一一部不由黨的全國代表大會制定和通過的黨章。

　　五大黨章很有特色，是中共黨史上條文最多的黨章。與四大黨章相比，五大黨章作了許多補充和修正，內容包括黨員、黨的建設、黨的中央機關、省的組織、市及縣的組織、區的組織、黨的支部、監察委員會、紀律、黨團、經費、與青年團的關系等十二章共八十五條。特別是在黨的組織系統方面，作出較之前四部黨章更加詳盡系統的規定。如：黨員部分規定的入黨條件更加規范，從四大黨章的“承認黨綱及章程、為黨服務”，到“承認黨綱及章程、服從黨的決議、為黨工作并繳納黨費”。提出黨員的年齡限制，第一次明確規定黨員年齡須在十八歲以上，這條規定一直沿續至今。黨的建設部分，第一次在組織原則和組織制度方面，明確規定“黨部的指導原則為民主集中制”，這是從黨的根本法規的高度第一次出現民主集中制的提法。五大黨章第一次將黨的組織系統劃分為“全國代表大會——中央委員會，省代表大會——省委員會，市或縣代表大會——市或縣委員會，區代表大會——區委員會，支部黨員全體大會——支部干事會”五個組織層級。同時，明確各級黨組織職責，規定各級黨部設立組織、宣傳、婦女等部。此外，增設監察委員會，明確規定監察委員會的職權，這是中共黨史上首次規定建立監察委員會。增設黨團部分，首次規定在非黨組織中設立黨團，并要求所有一切非黨的群眾會議、執行機關中，有黨員三人以上，均須組織黨團，從而“在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中”。增設與青年團的關系，第一次把黨與青年團的關系列入黨章，并規定“青年團中央應派代表出席黨的中央政治局會議，各級團部亦應派代表參加各級黨部機關之常務委員會議，此等團部之出席代表應有表決權”，從而，在制度上確保了黨對青年團的領導，密切了黨團關系。在“黨的中央機關”一章中，明文規定中央委員會除選舉正式中央委員一人為總書記外，還要選舉“中央正式委員若干人組織中央政治局指導全國一切政治工作”，體現了加強集體領導的精神。

　　總之，與三大、四大黨章僅是進行局部修改不同，五大黨章是建黨以來對黨章進行的第一次全面修改，充實了內容，調整了結構，確立了黨章的基本框架，是黨章發展史上的里程碑，對之后各部黨章產生了深遠影響。同時，它比較正確地反映了中國革命迅速發展和黨的建設的實際需要，及時對黨的建設的新鮮經驗加以總結,對以后黨的建設提出新的論斷和要求,對加強和改進黨的建設也起到了重要作用。

　　（①《建黨以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社2011年版，第208頁。）

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