對《關于中國海警局履行海上維權執(zhí)法<BR>職權的決定（草案）》的說明
時間: 2018-06-22 訪問量：3,657
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受中央軍委委托，現(xiàn)對《關于中國海警局履行海上維權執(zhí)法職權的決定（草案）》作說明。
一、出臺《決定》的必要性
為了貫徹落實習主席關于有效維護海洋權益的重要指示，根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會精神，按照《深化黨和國家機構改革方案》和黨中央、中央軍委關于武警部隊改革的決策部署，海警隊伍轉隸武警部隊，調整組建中國人民武裝警察部隊海警總隊，對外稱中國海警局，統(tǒng)一履行海上維權執(zhí)法職責，行使公安機關、有關行政機關的相應執(zhí)法職權。當前，海警隊伍改革正在按照黨中央和中央軍委部署全面推進。
海警轉隸后，由于其領導指揮體制、運行機制、協(xié)作關系等都將發(fā)生重大變化，2013年十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》關于中國海警局履行海上維權執(zhí)法職責的相關規(guī)定，已經無法繼續(xù)作為轉隸后海警隊伍履行職責的法律依據(jù)；且現(xiàn)行《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《漁業(yè)法》、《海關法》、《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海島保護法》、《野生動物保護法》等法律中，需要對海警隊伍執(zhí)行海上維權執(zhí)法任務、行使公安機關和有關行政機關相應執(zhí)法職權等有關規(guī)定作出調整修改。為了保證海警隊伍改革于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進，轉隸后海上維權執(zhí)法任務接續(xù)完成，考慮到改革任務較為緊迫，而法律修改的周期較長，有必要提請全國人大常委會作出關于中國海警局履行海上維權執(zhí)法職權的決定。
二、關于《決定》草案的內容
一是明確海上維權執(zhí)法職責任務。為了維護國家主權、海洋權益和海上秩序，有力回應各方關切，根據(jù)黨中央、中央軍委關于武警部隊改革的決策部署，需要明確中國海警局執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動、維護海上治安和安全保衛(wèi)、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面有關執(zhí)法任務，以及協(xié)調指導地方海上執(zhí)法工作。
二是明確海上維權執(zhí)法相應法定職權。為了確保中國海警局繼續(xù)行使轉隸前相應法定職權，根據(jù)黨中央、中央軍委關于武警部隊改革的決策部署，明確中國海警局執(zhí)行海上打擊違法犯罪活動、維護治安和安全保衛(wèi)等任務時，行使《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等法律規(guī)定的公安機關相應執(zhí)法職權；執(zhí)行海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面執(zhí)法任務時，行使《漁業(yè)法》、《海關法》、《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海島保護法》、《野生動物保護法》等法律規(guī)定的有關行政機關相應執(zhí)法職權。同時，明確了中國海警局與公安機關、有關行政機關建立執(zhí)法協(xié)作機制。
三是明確制定和修改有關法律的要求。為了確保立法與改革緊密銜接，明確條件成熟時及時制定和修改完善有關法律，主要是修改完善《人民武裝警察法》和其他涉及中國海警局履行海上維權執(zhí)法職責的現(xiàn)行有關法律法規(guī)，開展海警履行海上維權執(zhí)法職責專項立法研究論證工作，提供更加完備的法律保障。
三、《決定》的組織實施
本決定的組織實施，按照黨中央的有關決定和中央軍委的有關規(guī)定執(zhí)行。結合轉隸后中國海警局執(zhí)法活動實踐，條件成熟時，我們將對修改上述法律提出具體意見，積極推動、配合相關立法工作。
決定草案和以上說明是否妥當，請審議。
