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準確把握運用監督執紀“四種形態”

2017-01-16      訪問量：1,799      來源：共產黨員網

　　習近平總書記指出，紀檢監察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監督執紀問責。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》強調：黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”。剛剛閉幕的十八屆中央紀委七次全會提出：要全面加強紀律建設，有效運用監督執紀“四種形態”，在加強日常管理監督上下功夫。監督執紀“四種形態”是實現標本兼治的有效路徑，是我們黨對管黨治黨規律認識的進一步深化。各級黨組織和紀檢監察機關要把實踐監督執紀“四種形態”作為深入推進全面從嚴治黨的重要舉措，全面認識、準確把握，創新實踐、推動落實。

　　一、在準確把握監督執紀“四種形態”基本內涵上求深化

　　監督執紀“四種形態”是辯證的有機體。“四種形態”就是四道防線，各形態之間環環相扣、層層遞進，形成嚴密的監督執紀體系。“常態”“大多數”“少數”“極少數”是相對比例關系，不是機械的絕對數字概念。依紀監督是紀委作為黨內監督專責機關的日常工作，具體違紀行為應該按哪種形態處理，必須依據黨規黨紀，綜合考慮違紀性質和情節、造成的后果和影響、認錯悔錯態度，以及配合組織審查等情況，確保錯責相當、寬嚴相濟。

　　監督執紀“四種形態”既是工作原則，也是應當掌握的政策和具體操作的方法。“四種形態”立足于“常態”“大多數”，而不僅僅是“少數”，更不僅僅是懲治嚴重違紀違法的“極少數”，實現對全體黨員和各級黨組織的監督全覆蓋，體現全面從嚴治黨的本質要求，是“從嚴”的具體和深化。“四種形態”對黨員干部的違紀違規行為，無論是苗頭性問題還是輕微違紀乃至重大違紀違法，都提出相應紀律要求，其核心就是用嚴明的紀律管住全體黨員，助推全面從嚴治黨嚴到實里、嚴到細處。

　　監督執紀“四種形態”是把紀律挺在前面的具體化。紀律審查要從以往的法律思維轉到紀律思維上。轉變過程中可能會出現一些不適應，在處理具體情況時會面臨如何運用好、把握好、操作好的問題。要加強學習、深入研究、勤于思考、善于總結。只有事事出以公心，才能確保“四種形態”用好、出效果，避免出現以紀代法的情況，更不能做選擇、搞變通，存私心、謀私利。

　　二、在推動監督執紀“四種形態”具體化上下功夫

　　監督執紀“四種形態”針對不同類型問題提出相應的治理之策，各有側重，又相互呼應，既是全面從嚴治黨的戰略性安排，也是嚴格監督執紀問責的具體路徑。只有總體把握、區別對待，才能取得好的效果。各級黨委、紀委要增強同頻共振的思想自覺和行動自覺，進一步深化局部與整體關系的認識，講政治、顧大局，將實踐“四種形態”日常化。

　　對于第一種形態，要圍繞落實主體責任來實踐。特別是各級紀檢監察部門要全面履行職能，不能把自己定位為一個專司辦案的業務部門。要了解掌握所聯系地區和單位政治生態，既要對監督對象個體情況有所掌握，也要對該地區和單位的黨風廉政建設情況有總體判斷；既要盯住“樹木”，也要關注整個“森林”。要加強與所聯系地區和單位間的溝通，對發現的苗頭性和普遍性問題，及時反饋給黨委（黨組），協助其履行嚴肅黨內關系、凈化政治生態的主體責任。2016年以來，寧夏回族自治區紀委約談區管干部22人，函詢132人。對所有函詢回復認真分析研判，對未說清楚的進行“二次函詢”，存疑問題進行核實；對回復沒有問題的按不低于30%的比例抽查。

　　對于第二種形態，要讓紀律成為剛性約束。全面從嚴治黨，要用嚴明的紀律管住全體黨員。堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創新。凡違反紀律規矩的都要處理，要依紀監督、從嚴執紀、違紀必究，而不是本來問題已經很嚴重了，卻放松尺度，給予輕處分或組織處理。無數案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。把紀律和規矩挺在前面，就要從小處入手、從小事抓起。

　　對于第三種形態，要堅持懲前毖后、治病救人的方針。對問題性質即使比較嚴重，但能如實向組織講清楚、認錯態度誠懇的，要給政策、給出路。如果犯了錯誤，組織給機會講清楚，但依然欺騙組織、我行我素的，要從嚴查處。

　　對于第四種形態，要充分發揮懲處的震懾作用。要在紀律審查中彰顯堅定不移反對腐敗的決心和意志，以“零容忍”態度嚴查嚴處腐敗行為，不斷釋放全面從嚴治黨強烈信號。2016年以來，自治區各級紀檢監察機關共立案查處1211件嚴重違紀問題，其中廳級干部14人，縣處級干部92人。重點開展整治“群眾身邊不正之風和腐敗問題”專項行動，共查處問題168起，處理201人，給予黨紀政紀處分176人，移送司法機關18人，形成了有力震懾。

　　三、在創新實踐監督執紀“四種形態”上見實效

　　當前，運用監督執紀“四種形態”的一個突出問題，是一些地方和部門囿于傳統、不敢邁步，仍然靠慣性思維開展工作，深化“三轉”不到位。實踐“四種形態”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了。必須把創新體現在運用監督執紀“四種形態”的方方面面，從創新體制、健全制度、壓實責任入手，既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅定決心，又體現嚴管厚愛、治病救人的組織關懷，讓監督執紀“四種形態”真正成為“懲前毖后、治病救人”的利器。

　　一要創新體制機制。要建立健全反腐敗領導體制和工作機制，結合實際創造性地落實“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”，進一步深化“三轉”，嚴格落實十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，增強紀委行使監督權的相對獨立性和權威性，打通監督執紀問責“最后一公里”。

　　二要加強紀律建設。深入開展紀律教育，不斷改進方式方法，充分利用新媒體、新技術、新平臺，把教育融入平常的學習工作生活之中，做到喜聞樂見，潤物無聲。強化紀律養成，教育引導廣大黨員、干部特別是領導干部嚴格按黨章要求自己，把他律要求轉化為內在追求，自覺以身作則，發揮表率作用。堅持紀嚴于法、紀在法前，立足抓早抓小、防微杜漸，把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準，實現懲處極少數、教育大多數的政治和社會效果。

　　三要完善監督機制。在日常監督管理工作中健全制度規范，探索新形勢下反腐敗協調機制，發揮好各級黨委反腐敗協調小組的作用，形成覆蓋更廣、觸角更靈、監督更深、協作更暢的網絡。把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，形成監督合力。（寧夏回族自治區黨委常委、紀委書記 許傳智）

　　延伸閱讀

　　學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》

　　專題：中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議