關(guān)于《關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市 大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市 薊州區(qū)等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域 分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定 期限的決定（草案）》的說明
時間: 2017-12-27 訪問量：3,675
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊州區(qū)等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定（草案）》作說明。
2015年12月27日，全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》），授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定；在天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。該《決定》授權(quán)將于2017年12月31日到期。
為了進(jìn)一步深入推進(jìn)試點實踐，更好地總結(jié)經(jīng)驗，人民銀行、銀監(jiān)會起草了《關(guān)于申請延長農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點期限的請示》，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦收到此件后，征求了中央農(nóng)辦、全國人大常委會法工委、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、保監(jiān)會等單位的意見，有關(guān)單位均贊成將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點延期1年。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同人民銀行、銀監(jiān)會對有關(guān)文件作了研究、修改，形成了《關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊州區(qū)等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定（草案）》（以下簡稱草案）。2016年6月8日，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷天津市薊縣設(shè)立天津市薊州區(qū)，以原薊縣的行政區(qū)域為薊州區(qū)的行政區(qū)域。根據(jù)這一情況，草案名稱中使用了“薊州區(qū)”的表述?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、試點工作開展情況和初步成效
兩年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，人民銀行、銀監(jiān)會等部門認(rèn)真落實黨的十八屆三中全會精神，按照《決定》和《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）要求，在中央有關(guān)部門、各地方和試點縣（市、區(qū)）政府以及各金融機(jī)構(gòu)的支持配合下，積極推動“兩權(quán)”抵押貸款試點工作穩(wěn)妥有序開展。一是健全工作機(jī)制，完善制度體系。人民銀行會同11個部門成立了“兩權(quán)”抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組，各試點地區(qū)均成立了工作小組，為試點工作提供有力保障。出臺《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》等系列規(guī)章制度，建立專項統(tǒng)計監(jiān)測制度等，有效保障試點工作有章可循。二是試點各環(huán)節(jié)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。扎實推進(jìn)確權(quán)頒證工作；90%以上的試點縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或土地流轉(zhuǎn)中心；1180家金融機(jī)構(gòu)建立“兩權(quán)”抵押貸款管理制度并落地試點業(yè)務(wù)，對不良貸款容忍度等方面也作了特殊安排。三是一些重點、難點問題開始破題。引入第三方評估機(jī)構(gòu)等豐富抵押物價值評估方式；采取農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押物“預(yù)處置”模式，提前找好抵押物處置接受方，并通過與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、擔(dān)保公司合作等創(chuàng)新轉(zhuǎn)讓模式；設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，探索引入農(nóng)業(yè)保險和小額貸款保證保險等降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險；等等。
通過各方努力，試點工作取得階段性成效：
（一）有效激活“兩權(quán)”融資功能，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。截至2017年9月末，全國232個試點地區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額295億元，試點以來累計發(fā)放貸款448億元；全國59個試點地區(qū)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額196億元，試點以來累計發(fā)放貸款261億元。通過“兩權(quán)”抵押增信，農(nóng)戶單筆貸款額度提高、利率降低，融資難、融資貴問題得到緩解，農(nóng)村金融服務(wù)得到改善。
（二）帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)民權(quán)益得到有效保障。一方面，通過培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動了“兩權(quán)”價值發(fā)現(xiàn)和資源盤活，一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社通過“兩權(quán)”抵押貸款，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并通過吸納農(nóng)民就業(yè)和股份分紅等形式帶動農(nóng)民增收。另一方面，健全價值評估體系以保障價值評估公允合理，防范因價值低估侵害農(nóng)民利益。還通過落實農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押必須經(jīng)過發(fā)包方和承包方同意、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押的借款人必須有其他合法長期住所等要求，以及嚴(yán)控貸款用途等制度設(shè)計，保護(hù)農(nóng)民基本生活權(quán)益。
二、延長試點期限的必要性
在“兩權(quán)”抵押貸款試點工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點解決的問題，有必要延長試點授權(quán)期限。一是個別試點地區(qū)確權(quán)登記頒證等配套措施仍不完善。權(quán)屬清晰是“兩權(quán)”抵押融資的前提。按照中央要求，各省（區(qū)、市）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作應(yīng)于2018年底前基本完成。但確權(quán)工作情況復(fù)雜，個別試點地區(qū)仍存在確權(quán)未頒證的情況，制約了“兩權(quán)”抵押融資功能的發(fā)揮，影響了試點進(jìn)度。因此，需要進(jìn)一步推動農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，為試點全面鋪開創(chuàng)造條件。二是抵押物處置機(jī)制仍有待進(jìn)一步檢驗。建立有效的抵押物處置機(jī)制是試點的核心。盡管前期各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計了多種處置機(jī)制，但“兩權(quán)”抵押貸款多為近年新增業(yè)務(wù)，出現(xiàn)違約并進(jìn)入處置階段的案例較少，有必要繼續(xù)通過試點檢驗各項處置機(jī)制的成熟度和穩(wěn)定性。
三、試點延期的期限
習(xí)近平總書記在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議上指出，對關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)?？紤]到“兩權(quán)”抵押貸款試點與農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”等改革密切關(guān)聯(lián)，適當(dāng)延長試點期限有利于同上述改革有效銜接，也有利于更好地檢驗貸款質(zhì)量和抵押物處置機(jī)制的穩(wěn)定性。因此，建議“兩權(quán)”抵押貸款試點期限延長1年至2018年12月31日，相應(yīng)將在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊州區(qū)等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的期限也延長1年至2018年12月31日。人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門將按照黨中央、國務(wù)院部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，繼續(xù)堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點，防范各種風(fēng)險，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗。
草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。
