關(guān)于《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂草案）》的說明
時(shí)間: 2017-09-04 訪問量：1,641
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委托，我就《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）作以下說明。
一、修改的必要性和起草工作基本情況
《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》自2003年實(shí)施以來，在改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國工商登記企業(yè)2185.82萬戶，其中絕大部分是中小企業(yè)（在工業(yè)中，中小企業(yè)占99.6%）。中小企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和保障社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)也要看到，多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低、科技水平不高、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。特別是近年來受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，中小企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展的壓力不斷加大。全國人大常委會(huì)十分重視中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作，2009年專門聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，2011年至2012年開展了中小企業(yè)促進(jìn)法立法后評(píng)估工作，認(rèn)為現(xiàn)行法律某些方面已經(jīng)不適應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，扶持政策不夠具體，操作性不強(qiáng)等，應(yīng)針對(duì)中小企業(yè)面臨的新情況和新問題作出修改完善，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造更為有利的法制環(huán)境。
根據(jù)全國人大常委會(huì)的立法工作安排，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于2014年1月牽頭成立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等十四個(gè)部委參加的中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）起草組。兩年多來，起草組主要開展了以下工作。一是通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開征集法律修改意見建議，分析整理了制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題和對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法的主要意見。二是邀請(qǐng)部分專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、部分省市中小企業(yè)部門負(fù)責(zé)人作為顧問小組成員，就有關(guān)立法問題征詢意見和建議。三是多次赴地方就中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資環(huán)境、公共服務(wù)、勞動(dòng)用工等情況深入開展調(diào)研，廣泛聽取全國人大代表、地方政府、中小企業(yè)代表等的意見。四是研究參考了美、日、歐等國家和地區(qū)有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策，吸收借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。在上述工作基礎(chǔ)上，起草組多次進(jìn)行專題研究論證，經(jīng)過反復(fù)修改，2016年4月19日，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第44次全體會(huì)議審議并原則通過了修訂草案，5月初報(bào)全國人大常委會(huì)辦公廳發(fā)函征求國務(wù)院意見。8月上旬收到國務(wù)院辦公廳的反饋意見后，進(jìn)一步對(duì)修訂草案做了修改完善。
二、修訂把握的主要原則和重點(diǎn)
一是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，強(qiáng)化政府扶持力度。法律修改要貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，體現(xiàn)全面深化改革的要求，正確處理政府與市場(chǎng)、國家與企業(yè)的關(guān)系，正確處理扶持中小企業(yè)與維護(hù)市場(chǎng)公平原則的關(guān)系，正確處理扶持中小企業(yè)與中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展的關(guān)系。為此，修訂草案一方面對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是規(guī)范行政許可事項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)行政許可便捷化、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)化小型微型企業(yè)稅收征管程序和注銷登記程序等方面做了明確規(guī)定，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；同時(shí)針對(duì)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位和發(fā)展中面臨的困難和問題，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府提供政策支持、營造公平環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)保障的作用；另一方面規(guī)定中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，恪守誠實(shí)信用原則，規(guī)范企業(yè)管理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。
二是將近年來行之有效的政策上升為法律，既注重解決當(dāng)前困難，也著力于長(zhǎng)期性制度建設(shè)。近年來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等一系列相關(guān)文件。起草組全面梳理了黨中央、國務(wù)院及各部門和各地出臺(tái)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，將實(shí)踐中行之有效的政策措施加以歸納、提煉，形成法律條文。修訂草案既立足于解決中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，同時(shí)也考慮到一些制約中小企業(yè)發(fā)展的根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，一是規(guī)定國家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)政府要切實(shí)履行促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的職責(zé)；二是規(guī)定國家實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管，取消各類地方保護(hù)，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，營造中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；三是建立中小企業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)制，明確中小企業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)自律組織在企業(yè)維權(quán)方面的定位和職責(zé)。
三是突出重點(diǎn)，增強(qiáng)法律的操作性。修訂草案針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，在權(quán)益保護(hù)、融資支持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面增加了新的內(nèi)容，對(duì)有關(guān)條款做了進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善，增強(qiáng)法律的可操作性。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是小型微型企業(yè)，修訂草案明確提出微型企業(yè)的概念，要求國務(wù)院中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門牽頭制定中型、小型和微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在相關(guān)促進(jìn)措施和制度安排上向小型微型企業(yè)傾斜，明確專項(xiàng)資金安排、中小企業(yè)發(fā)展基金使用、融資支持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、社會(huì)服務(wù)等政策的實(shí)施對(duì)象主要是小型微型企業(yè)，進(jìn)一步突出扶持重點(diǎn)。為了加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度，修訂草案增加了監(jiān)督檢查方面的內(nèi)容，明確責(zé)任追究，確保法律規(guī)定落到實(shí)處。
三、修訂草案基本框架和主要內(nèi)容
修訂草案將現(xiàn)行法律由7章擴(kuò)展為10章，由45條增加為62條。主要有以下考慮：一是現(xiàn)行法律第二章“資金支持”主要是財(cái)稅和金融支持，但規(guī)定都比較原則，目前國家對(duì)中小企業(yè)財(cái)稅和金融方面的扶持政策更加成熟和具體，為進(jìn)一步增強(qiáng)這方面的支持導(dǎo)向和內(nèi)容，將原第二章“資金支持”拆分為“財(cái)稅支持”和“融資促進(jìn)”兩章。二是實(shí)踐中關(guān)于營造公平的市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保障的呼聲和要求很高，為此增加了第八章“權(quán)益保護(hù)”章節(jié)。三是將原第四章“技術(shù)創(chuàng)新”更名為“創(chuàng)新支持”，對(duì)第四、第五和第六章有關(guān)內(nèi)容作了修改，以更好地體現(xiàn)改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的立法宗旨。四是為了加強(qiáng)法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障法律的有效實(shí)施，增加第九章“監(jiān)督檢查”章節(jié)。這次修改的重點(diǎn)內(nèi)容有以下七個(gè)方面：
（一）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作機(jī)制
各方面普遍反映，中小企業(yè)促進(jìn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，迫切需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。現(xiàn)行法律規(guī)定由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門對(duì)全國中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，負(fù)責(zé)企業(yè)工作的政府部門分散，法律實(shí)施責(zé)任主體界定不清，易導(dǎo)致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現(xiàn)象，不利于法律實(shí)施。綜合考慮各方面意見，修訂草案規(guī)定由國務(wù)院中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門，牽頭組織實(shí)施國家中小企業(yè)政策，對(duì)全國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）關(guān)于融資促進(jìn)
各方面特別是廣大企業(yè)反映，“融資難”依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，43%的受訪者反映存在融資難問題，排在突出問題的第一位。能夠獲得融資的中小企業(yè)，也存在融資成本過高的問題。多數(shù)意見認(rèn)為，現(xiàn)行促進(jìn)法對(duì)中小企業(yè)融資方面的支持規(guī)定較為原則、缺乏可操作性，建議進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化。為此，修訂草案從加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)普惠金融服務(wù)、完善金融組織體系、構(gòu)建專業(yè)化經(jīng)營與差異化考核體系、創(chuàng)新金融服務(wù)和擔(dān)保方式、大力發(fā)展直接融資和多層次資本市場(chǎng)、建立社會(huì)化的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系等方面作出一系列具體規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資支持。新增加的內(nèi)容主要包括：一是要求銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)實(shí)行差異化監(jiān)管；二是推動(dòng)中小銀行、非存款類放貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展；三是政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式為中小企業(yè)提供金融服務(wù)；四是多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資；五是提出推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)融資登記互聯(lián)網(wǎng)公示系統(tǒng)，支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資；六是中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資時(shí)，其應(yīng)收賬款的付款方，包括各級(jí)政府采購人、工程建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)人、大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資；七是鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展針對(duì)中小企業(yè)融資的征信產(chǎn)品和服務(wù)，依法向各級(jí)政府相關(guān)部門、公用事業(yè)單位和商業(yè)機(jī)構(gòu)采集信息。
（三）關(guān)于權(quán)益保護(hù)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
許多中小企業(yè)反映自身權(quán)益得不到有效保護(hù)，面臨著負(fù)擔(dān)重、維權(quán)難的問題。一是來自行政機(jī)關(guān)的各類檢查、評(píng)比多，行政審批事項(xiàng)流程繁瑣，存在亂收費(fèi)、攤派現(xiàn)象，干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是一些大企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，長(zhǎng)期拖欠中小企業(yè)大量資金，導(dǎo)致中小企業(yè)銷售回款難；三是缺乏正規(guī)有效的維權(quán)渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益，維權(quán)成本過高。為此，修訂草案在總則中明確規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政許可事項(xiàng)，依法開展管理工作，取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查、評(píng)比等行政行為。同時(shí)，修訂草案在專設(shè)的“權(quán)益保護(hù)”一章中規(guī)定，一是國家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益；保護(hù)中小企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和同等受到法律保護(hù)的權(quán)利；二是規(guī)范涉企收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等行政行為，建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，任何單位不得執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)，國家對(duì)微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠政策；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是建立專門針對(duì)中小企業(yè)的維權(quán)渠道和維權(quán)機(jī)制，明確規(guī)定各級(jí)人民政府或者有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)中小企業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供維權(quán)服務(wù)等公共服務(wù)。
針對(duì)一些大企業(yè)以及政府部門拖欠中小企業(yè)資金這一突出問題，修訂草案規(guī)定：政府部門和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程和服務(wù)款項(xiàng)；中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損害進(jìn)行賠償；中小企業(yè)可以就拖欠資金問題向中小企業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)助。
（四）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金
現(xiàn)行法律規(guī)定國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。法律實(shí)施以來，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增長(zhǎng)很快，并發(fā)揮了很大作用。修訂草案總結(jié)近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金的管理和使用，明確重點(diǎn)用于支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè);專項(xiàng)資金向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理使用堅(jiān)持公開、透明的原則，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。但是，中小企業(yè)發(fā)展基金多年來一直未落實(shí)。2015年9月國務(wù)院發(fā)布了設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金的決定，明確基金的性質(zhì)為政策性基金，按市場(chǎng)化原則操作，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。為此，修訂草案對(duì)該條款做了補(bǔ)充細(xì)化，同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。
（五）關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓
許多地方和企業(yè)反映，現(xiàn)行法律在支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓方面規(guī)定得比較原則，建議補(bǔ)充細(xì)化有關(guān)扶持規(guī)定，加大支持力度。為此，修訂草案規(guī)定：一是改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)小型微型企業(yè)行政許可便捷；二是規(guī)定政府為創(chuàng)業(yè)者提供法律法規(guī)、工商財(cái)稅、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等綜合服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展為小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái);三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減輕微型企業(yè)申請(qǐng)和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān)；四是鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和國家科研項(xiàng)目實(shí)施，支持中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等參與標(biāo)準(zhǔn)的制定；五是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和大型企業(yè)等向中小企業(yè)開放試驗(yàn)設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)人才；六是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段在中小企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的應(yīng)用；七是規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù),提高小型微型企業(yè)在政府采購中的份額。
（六）關(guān)于社會(huì)服務(wù)
中小企業(yè)普遍反映政府公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系和機(jī)制不健全，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，缺乏為中小企業(yè)提供人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場(chǎng)營銷、技術(shù)開發(fā)和法律援助等服務(wù)的各類優(yōu)質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)體系建設(shè)的政策措施不完善，不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展的需要，希望增加政府公共服務(wù)供給，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，建立完善社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供服務(wù)保障。為此，修訂草案規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)；國家鼓勵(lì)各類社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、信用服務(wù)、投資融資、人才引進(jìn)、法律咨詢和維權(quán)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。
中小企業(yè)普遍反映，各級(jí)各類政府部門服務(wù)信息零散、龐雜，不好找、不好用，信息化服務(wù)水平不高。為此，修訂草案規(guī)定：國家統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布有關(guān)信息；各級(jí)政府中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)匯集并提供涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、政策及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類政務(wù)服務(wù)信息供免費(fèi)查詢。同時(shí)還規(guī)定各級(jí)人民政府其他部門的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)提供本部門涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、政策措施等各類政務(wù)服務(wù)信息。
（七）關(guān)于監(jiān)督檢查
修訂草案對(duì)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、改進(jìn)政府的服務(wù)等做了各項(xiàng)規(guī)定，并明確責(zé)任追究：一是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)工作評(píng)價(jià)列入年度考核范圍；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反本法的行為及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中小企業(yè)促進(jìn)工作情況和本法各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施情況。二是縣級(jí)以上人民政府建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和效果的審計(jì)檢查、企業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和資金使用動(dòng)態(tài)評(píng)估制度。三是中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)建立專門渠道，聽取中小企業(yè)對(duì)政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時(shí)向相關(guān)部門反饋，督促改進(jìn)。
此外，起草過程中，一些專家提出現(xiàn)行法律適用范圍過于寬泛，影響了法律實(shí)施效果，建議將法律適用對(duì)象調(diào)整為小型微型企業(yè)，相應(yīng)將法名改為《小微企業(yè)促進(jìn)法》。我們研究認(rèn)為，中型企業(yè)在發(fā)展中同樣面臨很多問題，需要政策扶持。同時(shí)，中型企業(yè)數(shù)量占比不高，并不影響法律實(shí)施效果。關(guān)鍵是要根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，科學(xué)合理制定中型、小型和微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確小型微型企業(yè)是扶持重點(diǎn)。建議繼續(xù)保留原法名，同時(shí)將有關(guān)促進(jìn)政策向小型微型企業(yè)傾斜。
《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂草案）》及以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
