關(guān)于《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》的說明
時間: 2017-11-07 訪問量：1,957
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》作說明。
公共圖書館是傳承人類文明、傳播先進(jìn)文化、開展社會教育的重要場所，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對滿足公民精神文化需求、提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度有重要作用。新中國成立后，尤其是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視公共圖書館事業(yè)發(fā)展，我國逐步建立起了國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)。截至2015年底，我國共有政府設(shè)立的公共圖書館3139個，在民政部門登記的公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館50個。公共圖書館通過開放公共空間設(shè)施場地，開展公益性講座、培訓(xùn)，提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱服務(wù)等，為我國公共文化服務(wù)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但與建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的要求還明顯不相適應(yīng)：一是公共圖書館的服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)，布局有待優(yōu)化；二是公共圖書館組織管理制度有待健全，有關(guān)管理要求需要明確；三是公共圖書館的服務(wù)功能和積極作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；四是各方力量共同參與公共圖書館事業(yè)的積極性有待進(jìn)一步調(diào)動。為此，有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計和制度建設(shè)，將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入法治軌道。
為了切實解決上述問題，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，文化部在深入調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國公共圖書館法（送審稿）》（以下簡稱送審稿）。法制辦收到送審稿后，多次書面征求中央有關(guān)單位、地方政府及專家意見，并在互聯(lián)網(wǎng)上向社會公開征求意見，到有關(guān)地方調(diào)研，會同文化部對送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務(wù)院第169次常務(wù)會議討論通過，主要內(nèi)容包括：
一、加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)
為了擴(kuò)大和優(yōu)化公共圖書館服務(wù)的有效覆蓋范圍，使更多人享受到公共圖書館服務(wù)，草案作了以下規(guī)定：一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算；二是公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境條件等因素，確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。（第五條、第十條、第十一條）
二、健全公共圖書館運(yùn)行管理制度
為了引導(dǎo)公共圖書館健康、規(guī)范發(fā)展，提升其社會效益，草案作了以下規(guī)定：一是設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件；二是公共圖書館設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門備案；三是公共圖書館應(yīng)當(dāng)配備數(shù)量適當(dāng)且具備一定專業(yè)知識與技能的工作人員，政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件；四是國家推動公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理；五是公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對象的需求，廣泛收集各類文獻(xiàn)信息，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、保存、處置。（第十二條、第十四條、第十六條、第十九條至第二十一條、第二十三條、第二十四條）
三、進(jìn)一步發(fā)揮公共圖書館服務(wù)功能
為了明確公共圖書館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能，提高公共圖書館服務(wù)水平，草案作了以下規(guī)定：一是政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，配備專業(yè)人員對未成年人開展閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，有條件的地方還可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館；二是公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開展文獻(xiàn)信息查詢、借閱，公共空間設(shè)施場地開放，公益性講座、培訓(xùn)、展覽等活動，將推動、引導(dǎo)全民閱讀作為重要任務(wù)；三是公共圖書館在國家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)當(dāng)開放，應(yīng)當(dāng)向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則；四是公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，接受社會監(jiān)督；五是政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)提供特殊群體服務(wù)、流動服務(wù)、自助服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)等。（第三條、第十一條、第二十七條至第三十二條）
四、鼓勵各方力量參與公共圖書館事業(yè)
為了進(jìn)一步調(diào)動各方力量支持、參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展的積極性，草案作了以下規(guī)定：一是政府按照國家有關(guān)規(guī)定對公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館給予政策扶持；二是國家鼓勵公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)采取捐贈方式參與我國境內(nèi)公共圖書館建設(shè)；三是公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，在設(shè)立條件、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、終止后財產(chǎn)處置、運(yùn)行管理的基本要求等方面與政府設(shè)立的公共圖書館同等對待；四是公共圖書館可以依法以捐贈者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動，公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，還可以依法以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設(shè)施；五是鼓勵學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會公眾開放。（第五條、第六條、第十二條至第十四條、第十六條至第二十一條、第二十三條至第二十六條、第四十三條）
此外，草案還對違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（第五章）
《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》以及上述說明是否妥當(dāng)，請審議。
