全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》 修改情況的匯報(bào)
時(shí)間: 2018-08-31 訪問(wèn)量：1,665
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)迅猛發(fā)展，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。中國(guó)已成為世界領(lǐng)先的電子商務(wù)市場(chǎng)，積累了豐富的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步支持、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益，十二屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上組織起草了電子商務(wù)法（草案），于2016年12月提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行了初次審議；2017年10月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了再次審議。十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過(guò)多種方式廣泛征求意見(jiàn)，先后兩次將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大和中央有關(guān)部門征求意見(jiàn)，兩次公布草案向社會(huì)征求意見(jiàn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、到一些地方調(diào)研等方式，聽(tīng)取了國(guó)內(nèi)各類主要電子商務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)；召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取中央有關(guān)部門、主要電商平臺(tái)企業(yè)和專家對(duì)自然人經(jīng)營(yíng)者登記等問(wèn)題的意見(jiàn)。
在草案起草和審議修改過(guò)程中，注重把握以下幾點(diǎn)：一是，堅(jiān)持黨中央提出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的要求，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障并支持電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；二是，遵循規(guī)范經(jīng)營(yíng)與促進(jìn)發(fā)展并重的思路，針對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和實(shí)踐中反映的突出問(wèn)題，聚焦于規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者特別是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)其義務(wù)與責(zé)任作出規(guī)定，以更好地保證交易安全，保護(hù)用戶和消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序；三是，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，對(duì)有關(guān)方面認(rèn)識(shí)尚不一致、還看不準(zhǔn)的問(wèn)題，僅作原則規(guī)定或不作規(guī)定；四是，處理好與有關(guān)民事法律和行政管理法律的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)行法律已有明確規(guī)定的，不再作重復(fù)規(guī)定。
根據(jù)上述思路，草案二次審議稿規(guī)定了如下主要內(nèi)容：第一，明確本法的適用范圍，限于我國(guó)境內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)；將電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者分為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者；同時(shí)，考慮到一些行業(yè)和領(lǐng)域的特殊性，規(guī)定涉及金融類產(chǎn)品和服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)播放音視頻節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)出版以及互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用本法。第二，針對(duì)電子商務(wù)的特點(diǎn)，著重規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者特別是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任，如落實(shí)實(shí)名制、公平交易、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)個(gè)人信息、保障網(wǎng)絡(luò)安全等。第三，確立電子商務(wù)合同的訂立和履行規(guī)范，對(duì)當(dāng)事人民事行為能力、合同成立、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的告知義務(wù)、快遞物流的服務(wù)規(guī)范、電子支付的責(zé)任承擔(dān)等作了規(guī)定。第四，針對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和人身財(cái)產(chǎn)安全，在侵權(quán)責(zé)任法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者特別是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任作了較為具體的規(guī)定。第五，專設(shè)電子商務(wù)促進(jìn)一章，從促進(jìn)線上線下產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面，規(guī)定了支持促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。第六，對(duì)電子商務(wù)爭(zhēng)議的解決方式、原始合同和交易記錄的提供、電子商務(wù)爭(zhēng)議在線解決機(jī)制等作了規(guī)定。第七，對(duì)違反本法規(guī)定行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。
本屆以來(lái)，憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就草案的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步征求了有關(guān)方面意見(jiàn)、共同研究。憲法和法律委員會(huì)于6月5日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月12日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。現(xiàn)將電子商務(wù)法（草案二次審議稿）主要問(wèn)題的修改情況匯報(bào)如下：
一、一些意見(jiàn)提出，2018年是改革開(kāi)放40周年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列改革開(kāi)放新的重要舉措，電子商務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和形成全面開(kāi)放新格局方面的作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿第四條中增加規(guī)定：充分發(fā)揮電子商務(wù)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面的重要作用。二、草案二次審議稿第十條第一款規(guī)定，本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。一些常委委員和部門、企業(yè)、社會(huì)公眾建議，在電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的范圍中明確不包括個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用二手物品等非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；一些常委委員和地方、企業(yè)、社會(huì)公眾建議，將通過(guò)微信、網(wǎng)絡(luò)直播等方式銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者涵蓋在內(nèi)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。
三、草案二次審議稿第十一條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，在草案起草、審議和征求意見(jiàn)中，一直存在兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)要求所有個(gè)人經(jīng)營(yíng)者辦理登記；一種意見(jiàn)建議明確，除須取得行政許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，個(gè)人經(jīng)營(yíng)者免于辦理登記。在二審中，一些常委委員建議，對(duì)不需要進(jìn)行登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的范圍予以研究完善，并對(duì)其稅務(wù)登記問(wèn)題作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了重點(diǎn)研究，認(rèn)為：從我國(guó)的商事登記和稅收征管制度上總體考慮，并為體現(xiàn)線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)，在本法中規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理登記，是必要的；同時(shí)，實(shí)踐中有許多個(gè)人經(jīng)營(yíng)者交易的頻次低、金額小，法律已要求平臺(tái)對(duì)其身份進(jìn)行核驗(yàn)，可不要求其必須辦理登記。據(jù)此，建議作以下修改：一是，在草案二次審議稿第十一條中增加規(guī)定，個(gè)人從事“零星小額交易活動(dòng)”不需要辦理市場(chǎng)主體登記。二是，增加規(guī)定：依照本法規(guī)定不需要辦理市場(chǎng)主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理稅務(wù)登記，并如實(shí)申報(bào)納稅。
四、草案二次審議稿第二十三條第二款中規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工商行政管理部門、稅務(wù)部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息和經(jīng)營(yíng)信息。有的常委委員和企業(yè)、專家提出，要求電子商務(wù)平臺(tái)向上述部門報(bào)送有關(guān)信息是必要的；但是，考慮到經(jīng)營(yíng)信息范圍廣，有的還涉及企業(yè)商業(yè)秘密等，建議對(duì)報(bào)送信息的情形予以區(qū)分，限定報(bào)送范圍。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息，向稅務(wù)部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息。
五、一些常委會(huì)組成人員和部門、企業(yè)、社會(huì)公眾提出，在目前的實(shí)踐中，一些電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者定向推送商品、服務(wù)信息存在誤導(dǎo)的情況，搭售商品、押金退還、格式合同等存在許多不合理做法，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)此作出有針對(duì)性的規(guī)范。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛(ài)好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其推銷商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向該消費(fèi)者提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。三是，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者按照約定向消費(fèi)者收取押金的，應(yīng)當(dāng)明示押金退還的方式、程序，不得對(duì)押金退還設(shè)置不合理?xiàng)l件。消費(fèi)者申請(qǐng)退還押金，符合押金退還條件的，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。四是，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款等方式約定消費(fèi)者支付價(jià)款后合同不成立；格式條款等含有該內(nèi)容的，其內(nèi)容無(wú)效。
六、一些常委會(huì)組成人員和地方、部門、社會(huì)公眾建議，明確禁止電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位以及電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他平臺(tái)上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是，增加規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者因其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、用戶數(shù)量、對(duì)相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度等因素而具有市場(chǎng)支配地位的，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。二是，將第三十條修改為，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。
七、一些常委會(huì)組成人員和部門、社會(huì)公眾建議，與侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定相銜接，針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)平臺(tái)上銷售假冒偽劣商品等行為不及時(shí)采取措施，以及對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)等情形，進(jìn)一步明確和細(xì)化其對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
八、有的部門、專家建議，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展交易活動(dòng)作出必要規(guī)范。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以按照平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，為經(jīng)營(yíng)者之間的商品交易或者服務(wù)交易提供信息發(fā)布、交易撮合、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、支付結(jié)算、交收等服務(wù)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易，不得進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。
此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。
草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
草案三次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2018年6月19日
