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如何認識黨的紀律檢查領導體制？

2016-08-02      訪問量：916      來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

　　黨章第四十三條規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。”這一規(guī)定確立了黨的紀律檢查雙重領導體制，即各級紀檢機關在同級黨委領導下開展工作，又同時受到上級紀檢機關領導。

　　從總體上講，這種雙重領導體制自黨的十二大確立以來發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國情的。同時，雙重領導體制的要求還不夠具體、程序還不夠完善、制度還不夠健全，導致實踐中也出現(xiàn)了一些不適應、不協(xié)調問題，特別是查辦腐敗案件時受到的牽制比較多。有的地方擔心查辦案件會損害形象、影響發(fā)展，有時存在壓案不辦、瞞案不報的情況。大家在一口鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人。對地方紀委來說，同級監(jiān)督忌諱也不少，這些年發(fā)生的一把手腐敗問題，很少有同級紀委主動報告的。有的地方紀委領導甚至對反映同級黨委領導干部問題的同志說，“你不要講了，我什么也沒有聽見”。

　　要增強權力制約和監(jiān)督效果，就要保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。黨的十八屆三中全會提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這既堅持了黨對反腐敗工作的領導，堅持了黨管干部原則，又保證了紀委監(jiān)督權的行使，有利于加大反腐敗工作力度。

　　當前，紀律檢查領導體制改革正在穩(wěn)步推進，正逐步建立健全下級紀委向上級紀委報告工作、定期述職、約談匯報等制度，進一步規(guī)范向上級紀委報告線索處置和執(zhí)紀審查工作。中央已經(jīng)制定實施中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法，各地也陸續(xù)相應地出臺相應的制度規(guī)定。

　　此外，黨的十四大以后，根據(jù)黨中央和國務院決定，黨的紀律檢查機關和政府行政監(jiān)察機關實行合署辦公。合署后的中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩種職能，對黨中央全面負責；監(jiān)察部按照憲法規(guī)定，仍屬于國務院序列，接受國務院領導。

　　（張青津 編輯整理）

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