全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法（草案二次 審議稿）》修改意見的報(bào)告
時(shí)間: 2018-04-27 訪問量：1,488
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
本次常委會(huì)會(huì)議于4月25日下午對(duì)英雄烈士保護(hù)法（草案二次審議稿）進(jìn)行了分組審議，普遍認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次會(huì)議通過。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員還提出了一些修改意見。憲法和法律委員會(huì)于4月26日上午召開會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)草案進(jìn)行了審議。中央宣傳部、司法部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家公務(wù)員局和中央軍委法制局的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案是可行的，同時(shí)，提出以下修改意見：
一、有的常委委員提出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)英雄烈士事跡和精神的宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿第三條第二款中增加相關(guān)內(nèi)容，將這一款修改為：“國(guó)家保護(hù)英雄烈士，對(duì)英雄烈士予以褒揚(yáng)、紀(jì)念，加強(qiáng)對(duì)英雄烈士事跡和精神的宣傳、教育，維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益?！?/p>
二、草案二次審議稿第八條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有的常委委員提出，為做好英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作，還應(yīng)將紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。
三、有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)改善瞻仰、悼念英雄烈士的設(shè)施條件提出要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿第十條第一款中增加英雄烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)“方便瞻仰、悼念英雄烈士”的規(guī)定。
四、有的常委委員提出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)犧牲在國(guó)外的英雄烈士保護(hù)工作，積極查找有關(guān)英雄烈士的遺骸、遺物等。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿第十四條第二款中增加國(guó)家通過與有關(guān)國(guó)家的合作，“查找、收集英雄烈士遺骸、遺物和史料”的規(guī)定。
五、有的常委會(huì)組成人員提出，將英雄烈士事跡和精神納入教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，還要組織學(xué)生開展各種紀(jì)念教育活動(dòng)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿第十七條第二款中增加教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)“組織開展紀(jì)念教育活動(dòng)”的規(guī)定。
六、有的常委委員提出，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與宣傳英雄烈士事跡、幫扶英雄烈士遺屬等工作。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，在草案二次審議稿第二十條第一款中增加國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織以“義務(wù)宣講英雄烈士事跡和精神、幫扶英雄烈士遺屬等公益活動(dòng)的方式”，參與英雄烈士保護(hù)工作的規(guī)定。
七、草案二次審議稿第二十五條對(duì)侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的公益訴訟作了規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員提出，為了加強(qiáng)對(duì)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的保護(hù)，建議擴(kuò)大提起公益訴訟的主體范圍，規(guī)定除檢察機(jī)關(guān)外，社會(huì)組織、有關(guān)部門、英雄烈士生前所在單位都可以提起訴訟。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，考慮到公益訴訟的特殊性，由負(fù)責(zé)法律監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)此類公益訴訟案件的職責(zé)較為穩(wěn)妥。同時(shí)，為便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握了解情況，依法提起公益訴訟，建議在草案二次審議稿第二十五條中增加一款作為第三款，規(guī)定“負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)第一款規(guī)定的行為，需要檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告?！?/p>
需要報(bào)告的是，一些常委會(huì)組成人員還就做好本法的實(shí)施、宣傳工作提出了很好的意見和建議。憲法和法律委員會(huì)建議，本法通過后，各級(jí)政府和有關(guān)部門要落實(shí)好本法規(guī)定的英雄烈士保護(hù)各項(xiàng)制度措施，完善相關(guān)工作機(jī)制，為本法的有效實(shí)施創(chuàng)造良好條件、營(yíng)造良好氛圍。
此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，還對(duì)草案二次審議稿作了個(gè)別文字修改。
草案建議表決稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
草案建議表決稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2018年4月27日
