《關(guān)于在上海設(shè)立金融法院的決定（草案）》的說明
時(shí)間: 2018-04-27 訪問量：1,394
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
按照會(huì)議安排，根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過的《關(guān)于設(shè)立上海金融法院的方案》，我就《關(guān)于在上海設(shè)立金融法院的決定（草案）》作如下說明：
一、設(shè)立上海金融法院的意義
習(xí)近平總書記深刻指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”“金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。設(shè)立上海金融法院是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革的若干意見》的重大舉措。
一是有利于增強(qiáng)中國金融司法的國際影響力。世界近代史表明，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必然是金融強(qiáng)國。我國要從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，掌握國際金融交易規(guī)則的話語權(quán)至關(guān)重要，而金融法治環(huán)境是其中的基本要素和重要保障。從世界范圍來看，英美等發(fā)達(dá)國家和阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦等新興市場國家均建立了專門的金融司法體系。通過設(shè)立上海金融法院，建立完善中國特色社會(huì)主義金融審判體制機(jī)制，有助于提升我國在國際金融交易規(guī)則制定過程中的地位和作用，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“一帶一路”建設(shè)營造更好的國際環(huán)境。
二是有利于國家金融戰(zhàn)略的深入實(shí)施。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，深化金融改革，不僅需要增強(qiáng)立法的科學(xué)性和政策的有效性，也需要建立公正、高效、權(quán)威的金融審判體系。設(shè)立上海金融法院，對(duì)金融案件實(shí)行集中管轄，不僅有利于依法保障金融改革順利推進(jìn)，引導(dǎo)金融行業(yè)“脫虛向?qū)崱?，服?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也有利于人民法院與金融監(jiān)管部門形成合力，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三是有利于上海國際金融中心的發(fā)展建設(shè)。近年來，上海市涉金融案件數(shù)量迅速增長，2013年至2017年平均每年增長51%，去年受理一審金融商事案件數(shù)量達(dá)到17.9萬件。設(shè)立上海金融法院，將進(jìn)一步提高金融審判專業(yè)化水平，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律統(tǒng)一適用，提升金融審判質(zhì)效和司法公信力，為“到2020年將上海國際金融中心基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際中心”提供有力的司法服務(wù)和保障。
二、草案的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于上海金融法院的設(shè)立
上海是中央確定并支持建設(shè)的國際金融中心，轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多，外資金融機(jī)構(gòu)占比大，金融要素市場齊全，金融市場交易額巨大。近年來，上海法院受理的涉金融案件呈現(xiàn)新類型案件多、案件風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性強(qiáng)、審理難度較大、國際關(guān)注度高等突出特點(diǎn)，對(duì)金融審判專業(yè)化提出更高要求。探索完善金融審判體系，營造良好金融法治環(huán)境，完善中國特色金融司法體系，應(yīng)當(dāng)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，選擇金融案件數(shù)量較多、金融審判基礎(chǔ)較好的上海探索設(shè)立金融法院。上海金融法院審判庭的設(shè)置，由最高人民法院根據(jù)金融案件的類型和數(shù)量以及機(jī)構(gòu)編制部門的意見具體規(guī)定。
（二）關(guān)于上海金融法院的監(jiān)督
上海金融法院屬專門法院，其審級(jí)與上海市其他中級(jí)人民法院相同。上海金融法院依法定程序設(shè)立后，對(duì)上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，上海金融法院的審判工作，接受上海市高級(jí)人民法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審判監(jiān)督；上海金融法院審理的案件，接受上海市同級(jí)人民檢察院的訴訟監(jiān)督。
?。ㄈ╆P(guān)于上海金融法院的案件管轄
上海金融法院專門管轄上海市應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄的金融商事案件和涉金融行政案件，管轄案件由最高人民法院確定。具體包括：1.上海市轄區(qū)中級(jí)人民法院管轄的金融借款、票據(jù)、信用證、證券、期貨、保險(xiǎn)、融資租賃、典當(dāng)、金融仲裁等一審、二審和再審金融商事案件；2.上海市轄區(qū)中級(jí)人民法院管轄的以金融監(jiān)管機(jī)關(guān)為被告的一審、二審和再審涉金融行政案件；3.上海市轄區(qū)新型、重大、疑難、復(fù)雜的一審金融商事案件和涉金融行政案件；4.最高人民法院相關(guān)司法解釋指定由上海市轄區(qū)中級(jí)人民法院管轄的以上海證券交易所、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司上海分公司、上海期貨交易所等為被告或者第三人履行職責(zé)引發(fā)的一審民事、行政案件。對(duì)上海金融法院判決和裁定的上訴案件，由上海市高級(jí)人民法院管轄。上海市第一、第二、第三中級(jí)人民法院不再管轄金融商事案件和涉金融行政案件。
確定上述管轄，主要是堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律、便于理解適用、服務(wù)發(fā)展大局原則，突出金融法院的專門職責(zé)，統(tǒng)一司法裁判尺度，加強(qiáng)法院與金融監(jiān)管部門之間的直接對(duì)接，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。《決定（草案）》經(jīng)全國人大常委會(huì)通過后，最高人民法院還將專門出臺(tái)相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步明確上海金融法院的案件管轄問題。
?。ㄋ模╆P(guān)于上海金融法院的法官任免
上海金融法院對(duì)上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。院長由上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長、審判員由上海金融法院院長提請(qǐng)上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
上海金融法院的員額法官擬從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀金融審判、民商事審判或行政審判法官中選任，也可探索從優(yōu)秀律師和法學(xué)專家中公開遴選。
三、需要說明的情況
（一）關(guān)于先行探索、穩(wěn)步推進(jìn)。在設(shè)立上海金融法院的研究論證過程中，有單位建議最高人民法院對(duì)全國金融法院的布局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃?？紤]到上海金融法院設(shè)立的重要性和必要性，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先行探索、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，即先行探索在上海設(shè)立金融法院。
?。ǘ╆P(guān)于深化司法改革。設(shè)立上海金融法院是落實(shí)司法體制綜合配套改革，完善法院組織體系的重要舉措。上海金融法院設(shè)立后，將深入推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行法官員額制，精干設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推行扁平化管理，進(jìn)一步提升我國司法形象。
（三）關(guān)于配套措施。為確保上海金融法院職能作用的充分發(fā)揮，上海金融法院將不斷完善配套措施，建立完善金融審判專家輔助制度，加強(qiáng)金融糾紛案件多元化解決機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)金融案件大數(shù)據(jù)資源庫和金融風(fēng)險(xiǎn)防范信息共享機(jī)制建設(shè)，完善金融司法研究機(jī)制和智庫建設(shè)，確保改革取得預(yù)期效果。
根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提請(qǐng)對(duì)《關(guān)于在上海設(shè)立金融法院的決定（草案）》予以審議。
