全國人民代表大會憲法和法律委員會關于 《中華人民共和國電子商務法（草案）》 審議結果的報告
時間: 2018-08-31 訪問量：1,840
全國人民代表大會常務委員會：
常委會第三次會議對電子商務法草案進行了第三次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網全文公布草案三次審議稿征求社會公眾意見，召開座談會聽取部分法院的意見；并就草案的有關問題與有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于7月25日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。財政經濟委員會、中央網絡安全和信息化委員會辦公室、司法部、國家市場監督管理總局的有關負責同志列席了會議。8月20日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行審議。憲法和法律委員會認為，為保障電子商務各方主體的合法權益，規范電子商務行為，維護市場秩序，促進電子商務持續健康發展，制定本法是必要的；草案經過常委會三次審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、一些常委會組成人員提出，從事電子商務活動應當貫徹綠色發展理念，履行環保義務，建議在本法中對此作出相應規定。憲法和法律委員會經研究，建議在草案三次審議稿第六條中增加規定，電子商務經營者從事經營活動應當履行“環境保護”義務；在第五章中增加一條規定：國務院和縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，支持、推動綠色包裝、倉儲、運輸，促進電子商務綠色發展。
二、一些常委會組成人員和法院的同志建議明確規定跨境電子商務適用本法。憲法和法律委員會經研究認為，按照草案相關規定，我國境內的電子商務經營者為消費者從境外采購商品等跨境電子商務活動適用本法；我國的消費者從境外購買商品等電子商務活動，按照我國涉外民事法律關系適用法的規定，也可以適用本法關于消費者保護的相關規定。同時，從事跨境電子商務活動還應當遵守我國進出口監管的法律、行政法規。據此，建議增加一條規定：電子商務經營者從事跨境電子商務，應當遵守有關進出口監督管理的法律、行政法規。
三、一些社會公眾、電商平臺企業和法院的同志提出，草案三次審議稿第三十七條第二款關于電子商務平臺經營者與平臺內經營者承擔連帶責任的規定，給平臺經營者施加的責任過重，建議將“承擔連帶責任”改為“承擔相應的補充責任”，與侵權責任法的有關規定相一致。憲法和法律委員會經研究認為，這樣修改更為合理，也能夠為消費者提供充分保障，建議采納這一意見。
四、一些常委會組成人員和法院的同志建議，對商品和服務交付的有關規定作進一步研究完善。憲法和法律委員會經研究，建議對草案三次審議稿作以下修改：一是，在第五十條第一款“合同標的為提供服務的，以生成的電子或者實物憑證中所載明的時間為交付時間”后增加規定：前述憑證沒有載明時間或者載明時間與實際提供服務時間不一致的，實際提供服務的時間為交付時間；二是，在第五十一條第二款中增加規定：快遞物流服務提供者將商品交由他人代收的，應當經收貨人同意。
五、草案三次審議稿第八十條和第八十一條分別對電子商務平臺經營者不合理限制平臺內經營者的交易，以及對平臺內經營者實施侵犯知識產權行為未依法采取必要措施的處罰作了規定。根據一些常委會組成人員和社會公眾的意見，憲法和法律委員會建議，將這兩條中的罰款數額由“五萬元以上二十萬元以下”、“二十萬元以上五十萬元以下”分別修改為“五萬元以上五十萬元以下”、“五十萬元以上二百萬元以下”。
此外，還對草案三次審議稿作了一些文字修改。
還有一個問題需要匯報。一些常委會組成人員建議，對電子商務活動中的個人信息保護作出具體規定。憲法和法律委員會經研究認為，目前，民法總則、網絡安全法、刑法等對個人信息的收集、使用、保護規則以及侵害個人信息的處罰已作了規定，下一步還將對個人信息保護進行專項立法，本法對電子商務活動中的個人信息保護作銜接性規定是適宜的。
8月16日，法制工作委員會召開會議，邀請全國人大代表、專家學者、主要電商企業、行業協會、執法部門等方面的代表，就草案中主要制度規范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。總的評價是：電子商務法草案遵循保障權益、規范行為、維護秩序、促進發展的立法宗旨，堅持“鼓勵創新、包容審慎”原則，主要制度充分考慮了電子商務發展實際和面臨的突出問題，也為將來的發展留有充分的空間，具有較強的針對性、可行性和包容性。草案經過常委會三次審議修改，充分征求并吸收了各方面意見，達成了最大的社會共識，已經比較成熟，建議盡快審議通過。也有的參會人員建議，對草案作進一步完善后再出臺，使之成為一部面向未來、促進發展、引領全球數字經濟的法律。有的參會人員還對草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。
草案四次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
草案四次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2018年8月27日
