全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》 審議結(jié)果的報(bào)告
時(shí)間: 2018-08-31 訪問(wèn)量：1,902
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)電子商務(wù)法草案進(jìn)行了第三次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案三次審議稿征求社會(huì)公眾意見，召開座談會(huì)聽取部分法院的意見；并就草案的有關(guān)問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于7月25日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月20日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益，規(guī)范電子商務(wù)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法是必要的；草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)三次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：
一、一些常委會(huì)組成人員提出，從事電子商務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)貫徹綠色發(fā)展理念，履行環(huán)保義務(wù)，建議在本法中對(duì)此作出相應(yīng)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案三次審議稿第六條中增加規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行“環(huán)境保護(hù)”義務(wù)；在第五章中增加一條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持、推動(dòng)綠色包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展。
二、一些常委會(huì)組成人員和法院的同志建議明確規(guī)定跨境電子商務(wù)適用本法。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，按照草案相關(guān)規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者從境外采購(gòu)商品等跨境電子商務(wù)活動(dòng)適用本法；我國(guó)的消費(fèi)者從境外購(gòu)買商品等電子商務(wù)活動(dòng)，按照我國(guó)涉外民事法律關(guān)系適用法的規(guī)定，也可以適用本法關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，從事跨境電子商務(wù)活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)進(jìn)出口監(jiān)管的法律、行政法規(guī)。據(jù)此，建議增加一條規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)。
三、一些社會(huì)公眾、電商平臺(tái)企業(yè)和法院的同志提出，草案三次審議稿第三十七條第二款關(guān)于電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，給平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者施加的責(zé)任過(guò)重，建議將“承擔(dān)連帶責(zé)任”改為“承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”，與侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定相一致。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，這樣修改更為合理，也能夠?yàn)橄M(fèi)者提供充分保障，建議采納這一意見。
四、一些常委會(huì)組成人員和法院的同志建議，對(duì)商品和服務(wù)交付的有關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步研究完善。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案三次審議稿作以下修改：一是，在第五十條第一款“合同標(biāo)的為提供服務(wù)的，以生成的電子或者實(shí)物憑證中所載明的時(shí)間為交付時(shí)間”后增加規(guī)定：前述憑證沒(méi)有載明時(shí)間或者載明時(shí)間與實(shí)際提供服務(wù)時(shí)間不一致的，實(shí)際提供服務(wù)的時(shí)間為交付時(shí)間；二是，在第五十一條第二款中增加規(guī)定：快遞物流服務(wù)提供者將商品交由他人代收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)收貨人同意。
五、草案三次審議稿第八十條和第八十一條分別對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不合理限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易，以及對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施的處罰作了規(guī)定。根據(jù)一些常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾的意見，憲法和法律委員會(huì)建議，將這兩條中的罰款數(shù)額由“五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”、“二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”分別修改為“五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”、“五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下”。
此外，還對(duì)草案三次審議稿作了一些文字修改。
還有一個(gè)問(wèn)題需要匯報(bào)。一些常委會(huì)組成人員建議，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中的個(gè)人信息保護(hù)作出具體規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，目前，民法總則、網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法等對(duì)個(gè)人信息的收集、使用、保護(hù)規(guī)則以及侵害個(gè)人信息的處罰已作了規(guī)定，下一步還將對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)立法，本法對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中的個(gè)人信息保護(hù)作銜接性規(guī)定是適宜的。
8月16日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、主要電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、執(zhí)法部門等方面的代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。總的評(píng)價(jià)是：電子商務(wù)法草案遵循保障權(quán)益、規(guī)范行為、維護(hù)秩序、促進(jìn)發(fā)展的立法宗旨，堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，主要制度充分考慮了電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際和面臨的突出問(wèn)題，也為將來(lái)的發(fā)展留有充分的空間，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可行性和包容性。草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)三次審議修改，充分征求并吸收了各方面意見，達(dá)成了最大的社會(huì)共識(shí)，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過(guò)。也有的參會(huì)人員建議，對(duì)草案作進(jìn)一步完善后再出臺(tái)，使之成為一部面向未來(lái)、促進(jìn)發(fā)展、引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律。有的參會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見予以采納。
草案四次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
草案四次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2018年8月27日
