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如何理解黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合？

2017-01-12      訪問量：1,519      來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

　　黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。正所謂“行合趨同，千里相從；行不合，趨不同，對門不通”。當(dāng)前，有的地方和部門出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬松軟，都同黨內(nèi)監(jiān)督缺失密切相關(guān)。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障；只有和其他監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，才能推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六章就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合作出新的明確規(guī)定，要重點加深對第三十七條和第三十八條規(guī)定的理解。

　　第一，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的根本出發(fā)點都是為了維護(hù)黨和人民的根本利益，二者目標(biāo)一致、形成合力。黨的執(zhí)政活動需要來自組織外部的監(jiān)督，沒有外部監(jiān)督，黨的自我監(jiān)督和約束就會弱化。要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，支持和保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)積極主動、獨立自主、協(xié)調(diào)一致地行使職權(quán)，使人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、政府的審計監(jiān)督、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督等各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的任務(wù)、方式和程序、措施開展監(jiān)督，促進(jìn)不同監(jiān)督主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)監(jiān)督的有序銜接，實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。

　　第二，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督主體在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上的協(xié)調(diào)配合。在全面依法治國的背景下，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法全過程。加強(qiáng)對黨組織和黨員干部的監(jiān)督，要把紀(jì)律挺在法律前面，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督主體既要各司其職、分工協(xié)作，又要配套聯(lián)動、相得益彰，推動形成完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系和嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，確保黨始終在憲法和法律范圍內(nèi)活動。一方面，有關(guān)國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)黨組織報告。審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。另一方面，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定，再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法立案查處　涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部案件，應(yīng)當(dāng)向同級黨委、紀(jì)委通報；該干部所在黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中止其相關(guān)黨員權(quán)利；依法受到刑事責(zé)任追究，或者雖不構(gòu)成犯罪但涉嫌違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)委依紀(jì)處理。

　　第三，重視民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主有助于反映社會各方面的意見、愿望和要求，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策，推動改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”。各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機(jī)制。黨中央不斷創(chuàng)新形式，創(chuàng)造條件發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。比如，在總體部署打贏脫貧攻堅戰(zhàn)時，中共中央請各民主黨派與8個省份對接，對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作。這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，也是促進(jìn)民主黨派監(jiān)督和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)銜接的創(chuàng)新實踐。