廣西制定實施意見進一步完善法律援助制度
時間: 2016-09-07 訪問量：1,872
2016年7月21日，自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳出臺了《廣西壯族自治區關于完善法律援助制度的實施意見》（桂辦發〔2016〕28號，以下簡稱《廣西意見》），從政治和全局的高度，從廣西經濟社會發展和人民群眾實際需求的角度，提出了當前和今后一個時期廣西法律援助工作發展的指導思想、基本原則、工作目標以及工作措施和要求，對做好新形勢下廣西法律援助工作作出了全面的部署。
《廣西意見》的出臺，是廣西認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中辦國辦《關于完善法律援助制度的意見》的重要舉措，是指導廣西法律援助事業向前發展的綱領性文件。《廣西意見》立足于堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，從創新工作理念、工作機制和方式方法等方面提出完善法律援助制度的工作措施，著力破解影響法律援助事業發展的體制性、機制性和保障性障礙和難題，對于切實發揮法律援助在依法治桂中的職能作用、推進法律援助制度改革發展具有重要的現實意義。
《廣西意見》提出，到2020年，全區形成較為完備的法律援助服務體系。法律援助在服務、保障和改善民生、促進社會公平正義中的作用進一步顯現，覆蓋范圍逐步拓展至更多低收入人群，惠及更多困難群眾；在人權保障中能有效發揮作用，符合條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人，民事行政案件的當事人充分享有法律援助的權利。法律援助實施標準體系全面建立，法律援助質量達到標準要求；法律援助保障能力全面增強，經費保障、基礎設施、隊伍建設等適應工作需要。
《廣西意見》強調，要拓寬援助領域，降低申請門檻，進一步擴大法律援助服務范圍。一是擴大民事、行政法律援助覆蓋面。在《法律援助條例》和《廣西壯族自治區法律援助條例》規定的事項范圍基礎上，將因遭受污染造成種植業、養殖業損失或其他損失主張權利，以及涉及婚姻家庭、食品藥品、就業、就學、就醫、土地承包、林權糾紛、社會保障等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充范圍。進一步放寬經濟困難標準，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，逐步將不服司法機關生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。二是進一步加強刑事法律援助工作。加強與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作銜接，確保告知、轉交申請、通知辯護（代理）等工作協調順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。暢通刑事法律援助申請渠道，開展試點，逐步為不服司法機關生效刑事裁判、決定的經濟困難申訴人提供法律援助。
《廣西意見》強調，要加強質量管理，強化監督力度，進一步提高法律援助辦案質量。一是推進法律援助標準化建設。建立健全法律援助承辦環節工作制度，規范工作程序，推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、援務公開制、案件指派“點援制”，引導法律援助人員嚴格執行案件辦理工作程序和操作規程，做到標準統一、業務規范。二是加強法律援助質量管理。修改完善全區法律援助案件質量管理制度，完善服務質量監管機制，組建法律援助專業服務團隊，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業化水平。探索建立辦案質量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據案件辦理質量確定不同級別發放標準，促進提高辦案質量。
《廣西意見》強調，要暢通援助渠道，完善便民措施，進一步提高法律援助服務水平。逐步推行對有特殊困難的受援對象實行電話申請、上門受理等服務方式，繼續推行網上受理申請。簡化審查程序，對城鄉低保對象、特困供養人員等特殊人群免除經濟困難審查。開辟法律援助“快速通道”審查辦理，在司法所、律所和法律援助工作站開展法律援助申請初審工作。升級“12348”法律援助熱線，構建與網站、微博、微信公眾號、手機客戶端等互聯互通平臺，提高法律援助服務的可及性和多樣性。
《廣西意見》強調，要加大投入力度，加強基礎設施和機構隊伍建設，進一步提高法律援助保障能力。按照明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經費保障體制，市、縣（市、區）財政要將法律援助納入同級財政預算，根據地方財力和辦案需要合理安排經費。不斷加大基層基礎建設力度，統籌司法行政業務用房建設和法律援助基礎設施建設，進一步提高辦公辦案設施配備水平。根據發展需要，依托現有資源進一步健全法律援助機構，配齊配強工作人員。探索法律援助隊伍專業化、職業化發展模式，加強法律援助人才庫建設，培養擅長辦理法律援助案件的專業人才。
《廣西意見》要求，全區各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入當地經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務體系、為民辦實事和民生工程，納入綜治專項績效考評。要發揮政府主導作用，逐步建立法律援助聯席會議制度，研究解決法律援助工作中的有關問題。法院、檢察院、公安機關要為法律援助辦案工作提供必要支持，發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、衛生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基礎設施建設，落實經費保障，提供辦案便利。
