關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<BR>國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)<BR>職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定（草案）》的說(shuō)明
時(shí)間: 2018-04-27 訪問(wèn)量：1,493
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，作關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的說(shuō)明。
一、關(guān)于作出《決定》的必要性
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，具有法律效力，國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)履行具有合法性。同時(shí)，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案，涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作的調(diào)整，需要修改有關(guān)法律規(guī)定。經(jīng)初步梳理研究，這次機(jī)構(gòu)改革涉及的法律數(shù)量多，內(nèi)容多，情況各異。主要情況有：一是，雖然機(jī)構(gòu)改革對(duì)法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)作出了調(diào)整，但法律是以機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位來(lái)表述主管部門(mén)或行政機(jī)關(guān)，如測(cè)繪法中的“測(cè)繪地理信息主管部門(mén)”，不需要修改。二是，機(jī)構(gòu)改革對(duì)法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)作出了調(diào)整，與法律的相關(guān)表述存在不一致，需要對(duì)法律規(guī)定作相應(yīng)修改。三是，機(jī)構(gòu)改革對(duì)法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)作出了調(diào)整，且涉及管理體制較大變動(dòng)，需要對(duì)法律規(guī)定作較大修改。四是，機(jī)構(gòu)改革對(duì)法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)作出了調(diào)整，但相關(guān)職責(zé)劃分、工作機(jī)制等尚不明確，需在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上修改完善法律。同時(shí)，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在2018年底前落實(shí)到位，地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成?？紤]到機(jī)構(gòu)改革的不同情況和問(wèn)題，機(jī)構(gòu)改革涉及的法律修改工作，難以在很短時(shí)間或經(jīng)一次“打包”修改來(lái)完成。
為平穩(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，避免因法律尚未修改而影響改革進(jìn)程和相關(guān)工作，特別是要保持安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題作出決定，及時(shí)明確有關(guān)問(wèn)題，是必要的、可行的，有利于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整和管理執(zhí)法工作的合法性，確保機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上有序推進(jìn)。
據(jù)此，法制工作委員會(huì)起草了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定草案稿，于4月8日召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室和中央改革辦、中央編辦、司法部，以及人力資源和社會(huì)保障部等8個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者的意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定（草案）》。經(jīng)4月17日委員長(zhǎng)會(huì)議審議，決定提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。
二、關(guān)于《決定》草案的內(nèi)容
《決定》草案主要包括以下內(nèi)容：
一是，明確現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)法律規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原行政機(jī)關(guān)依法繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)和工作。
二是，考慮到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了法律規(guī)定的職責(zé)和工作，地方機(jī)構(gòu)改革同樣面臨涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題，草案規(guī)定：地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。
三是，有的法律還規(guī)定了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，如上級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)已完成調(diào)整、下級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位的，草案規(guī)定由新的上級(jí)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。
四是，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或者修改法律的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。草案規(guī)定：實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》需要制定、修改法律，或者需要由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出相關(guān)決定的，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出議案，依照法定程序提請(qǐng)審議。
此外，草案還對(duì)機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)精心組織，周密部署，確保行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、開(kāi)展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性，特別是做好涉及民生、應(yīng)急、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作。
《決定》草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
