全國人民代表大會憲法和法律委員會關于 《中華人民共和國檢察官法（修訂草案）》 修改情況的匯報
時間: 2019-04-23 訪問量：2,173
全國人民代表大會常務委員會:
2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對檢察官法（修訂草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發各省（區、市）人大常委會、中央有關部門和部分高等院校、研究機構、基層立法聯系點等征求意見。在中國人大網全文公布修訂草案征求社會公眾意見。法制工作委員會還到廣東、北京、山西、重慶等地進行調研，了解情況、聽取意見，并就修訂草案有關問題與最高人民檢察院等部門進行溝通。憲法和法律委員會于12月5日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。監察和司法委員會、中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院有關負責同志列席了會議。12月17日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行審議?，F就主要問題修改情況匯報如下:
一、有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，保護司法人員依法履行職責是司法體制改革的重要內容，近年來社會上侵害檢察官合法權益的違法犯罪行為時有發生，建議進一步完善檢察官權益保障方面的規定。憲法和法律委員會經研究，建議對修訂草案作以下修改完善：一是，在修訂草案第一條中增加規定“維護檢察官合法權益”的表述。二是，將修訂草案第十一條中規定的“依法履行檢察職責不受行政機關、社會團體和個人的干涉”調整充實到總則中規定。三是，將修訂草案第十一條第四項修改為，履行檢察官職責應當享有的職業保障和福利待遇。四是，在修訂草案第六十一條中增加規定“檢察官的職業尊嚴和人身安全受法律保護”；細化侵害檢察官人身權益的情形。五是，對修訂草案第六十三條關于檢察官人身安全保護措施的規定作出進一步明確，以增強可操作性。
二、現行檢察官法第二條規定，檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員，包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。修訂草案第二條將上述規定簡化為“檢察官是依法行使檢察權的國家公職人員”，沒有使用檢察員稱謂，刪除了有關檢察官范圍的規定。有的常委委員、地方、部門提出，檢察員的稱謂是憲法中使用的，今年10月通過的人民檢察院組織法對檢察院檢察人員的組成作了規定，檢察官法對檢察官具體包括哪些人應當予以明確。憲法和法律委員會經研究，建議依照人民檢察院組織法有關規定，將本條修改為：“檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員。”
三、修訂草案第十條關于檢察官義務的規定，刪去了現行檢察官法中規定的“嚴格遵守憲法和法律”、“不得徇私枉法”等內容。有的常委委員提出，上述規定仍具有針對性和現實意義，不宜刪去。憲法和法律委員會經研究，建議恢復現行檢察官法的有關規定。同時，建議將該條中檢察官“履行職責必須以事實為根據，以法律為準繩”的內容調整充實到總則，作為檢察官履職的一項基本原則。
四、修訂草案第十二條第一款第二項、第七項分別規定，擔任檢察官需“年滿二十三周歲”、“從事法律工作滿五年”。有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，按照草案規定的學歷條件和從事法律工作的年限，實際上擔任檢察官的年齡將超過二十三周歲，這也符合檢察官職業需要一定社會閱歷的要求。因此，草案可不再具體規定“二十三周歲”。同時，為有利于基層人民檢察院吸引高層次人才，建議對法學類碩士、博士畢業從事法律工作的年限適當放寬。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見。
五、修訂草案第二十五條第二款規定：“檢察官經過批準可以在高等學校、科研院所兼職從事教學、研究工作?！币恍┏Ｎ瘑T、地方和部門提出，為從嚴管理隊伍，防止兼職對檢察官公正履職的影響，不宜在法律中作上述規定。憲法和法律委員會經研究，建議刪去這一規定。
六、修訂草案第二十九條對檢察官員額數的確定和調整作了原則規定。有的常委委員、地方提出，檢察官員額制改革是本輪司法體制改革的一項重要內容，建議進一步充實這方面的內容，將實踐中行之有效的改革舉措上升為法律規定。憲法和法律委員會經研究，建議在本條中增加規定以下內容：檢察官實行員額制管理；檢察官員額配置優先考慮基層人民檢察院和案件數量多的地方的人民檢察院辦案需要；檢察官員額出現空缺的，應當按照程序及時補充；最高人民檢察院檢察官員額由最高人民檢察院商有關部門確定。
七、修訂草案第五十七條對檢察官懲戒委員會作了規定。有的地方、部門和社會公眾提出，應進一步明確檢察官懲戒委員會的職能、人員組成和工作程序，規范其運行。憲法和法律委員會經研究，建議對有關檢察官懲戒委員會的規定作出以下修改補充：一是，明確檢察官懲戒委員會的職能是從專業角度對是否屬于錯案、拖延辦案作出審查判斷。二是，明確檢察官懲戒委員會的人員組成。三是，增加有關檢察官懲戒委員會工作程序的規定。
八、有的地方、部門和社會公眾提出，檢察官助理是輔助檢察官辦案的重要力量，承擔著大量具體事務性工作。目前檢察官主要還是從檢察官助理中遴選，從長遠規劃和后備人才培養考慮，這支隊伍的建設應當進一步加強。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：“人民檢察院的檢察官助理在檢察官指導下負責審查案件材料、草擬法律文書等檢察輔助事務。人民檢察院應當加強檢察官助理隊伍建設，為檢察官遴選儲備人才?！?/p>
九、有的常委委員、地方和部門提出，本法中有的規定與人民檢察院組織法、公務員法重復，建議統盤研究，做好銜接。憲法和法律委員會經研究，建議作出以下處理：一是，人民檢察院組織法和檢察官法修訂草案都作了規定的，對于其中主要屬于人民檢察院組織領導體制方面的規定，本法可不作規定；有的內容角度不同，在檢察官法中作出規定也是必要的，對此可予以保留，并注意與人民檢察院組織法的規定相銜接。據此，建議刪去修訂草案第六條、第二十條、第二十四條，保留修訂草案第十四條第二款、第十八條等，并對文字表述作了相應修改。二是，檢察官也是公務員，檢察官法修訂草案中有的內容屬于與公務員管理共性的規定，考慮到公務員法已有規定，可以不作重復。據此，刪去了有關檢察官辭退情形、降職、獎勵種類、處分種類和期間計算、人事處理的復核申訴等具體規定。同時，將附則中第七十五條修改為：“檢察官是實行單獨職務序列管理的公務員。有關檢察官的權利、義務和管理制度，本法已有規定的，適用本法的規定；本法未作規定的，適用公務員管理的相關法律法規?！?/p>
此外，還對修訂草案作了一些文字修改。
修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續審議。
修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2018年12月23日
