全國人民代表大會憲法和法律委員會關于 《中華人民共和國法官法（修訂草案）》 審議結果的報告
時間: 2019-04-23 訪問量：2,016
全國人民代表大會常務委員會:
十三屆全國人大常委會第七次會議對法官法（修訂草案二次審議稿）進行了審議。會后，法制工作委員會在中國人大網全文公布修訂草案，再次征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會就有關問題深入研究，與最高人民法院等部門進行溝通，到河南、江西調研，憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會、法制工作委員會還聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關部門、全國人大代表和有關專家的意見。憲法和法律委員會于3月29日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院有關負責同志列席了會議。4月12日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行審議。憲法和法律委員會認為，草案經過兩次審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見:
一、修訂草案二次審議稿第一條中規(guī)定了對法官隊伍建設的要求。有的常委委員和有關方面提出，按照習近平總書記關于“要旗幟鮮明把政治建設放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍”和黨的十八屆四中全會關于“建設高素質法治專門隊伍”的要求，建議將相關表述修改為“為了全面推進高素質法官隊伍建設”，這樣能更好地體現(xiàn)對法官隊伍政治、業(yè)務等各方面素質的全面要求。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見。同時，在法官條件中增加規(guī)定“擁護中國共產黨領導和社會主義制度”；在法官培訓中增加政治培訓。
二、有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，應當結合司法責任制改革，進一步加強對法官履職的監(jiān)督。憲法和法律委員會經研究，建議補充以下內容：一是，在立法目的中增加對法官的監(jiān)督。二是，在法官應當履行的義務中增加規(guī)定，對履行職責中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私予以保密，相應規(guī)定了違反規(guī)定的法律責任。
三、修訂草案二次審議稿第八條對法官的職責作了規(guī)定。有的常委會組成人員、部門和社會公眾建議進一步細化法官職責的規(guī)定；對法官辦理案件行使職權的責任范圍進一步明確。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見，根據(jù)有關法律規(guī)定對法官職責進一步細化，進一步明確法官在職權范圍內對所辦理的案件負責。
四、修訂草案二次審議稿第十二條、第十四條對擔任法官的任職條件和應當具備法律職業(yè)資格條件分別作了規(guī)定。有的地方和專家提出，初任法官須取得法律職業(yè)資格是黨的十八大以來司法體制改革推進法官隊伍專業(yè)化建設的重要舉措，建議將分散在兩條中的條件合并規(guī)定，以更好地體現(xiàn)改革成果。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見，將初任法官應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的規(guī)定，移入法官任職條件一條中統(tǒng)一規(guī)定，也與人民法院組織法有關規(guī)定相銜接。
五、修訂草案二次審議稿第十七條中規(guī)定，中級、高級人民法院遴選法官人選一般在下級人民法院擔任法官五年以上，并具有遴選職位三年以上相關工作經歷；最高人民法院遴選法官人選一般在下級人民法院擔任法官八年以上，并具有遴選職位五年以上相關工作經歷。有的常委會組成人員、部門、地方和全國人大代表提出，上述有關逐級遴選的條件可能導致遴選范圍窄、周期長，不利于根據(jù)不同情況和需要開展遴選工作，建議法律中作原則規(guī)定，為相關改革實踐留有空間。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見，將上述規(guī)定修改為，參加上級人民法院遴選的法官應當在下級人民法院擔任法官一定年限，并具有遴選職位相關工作經歷。
六、修訂草案二次審議稿第二十條對依法免除法官職務的情形作了規(guī)定。有的常委委員、部門提出，對于有的法官由于自身原因申請免除法官職務的，應明確為免除法官職務的一種情形。憲法和法律委員會經研究，建議增加“本人申請免除法官職務經批準的”規(guī)定。
七、有的常委會組成人員、部門提出，法官到高等學校、科研院所開展教學研究交流工作有利于加強法治人才培養(yǎng)，有關方面實施了高等學校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”等，建議法律作出相關規(guī)定。憲法和法律委員會經同有關方面共同研究，根據(jù)習近平總書記在中國政法大學座談會上的講話精神，建議增加規(guī)定，法官因工作需要經單位選派或者批準，可以在高等學校、科研院所協(xié)助開展實踐性教學、研究工作，并遵守國家有關規(guī)定。
4月11日，法制工作委員會召開會議，邀請全國人大代表、人民法院和人民檢察院工作人員、律師、專家學者等就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等作了評估。與會人員普遍認為，修訂草案貫徹落實黨中央決策部署，體現(xiàn)司法體制改革成果，對法官的權利義務、遴選、任免、管理、考核獎懲以及職業(yè)保障等作了較為全面的修改完善，適應審判工作規(guī)律和需要，已經比較成熟，其主要制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。同時，有的與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。
此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。
修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2019年4月20日
