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行政法與政府法律顧問專業委員會
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行政法專業委員會召開業務研討會
2010-11-22 訪問量：3,354 來源：null
行政法專業委員會召開業務研討會
2010年11月15日下午，廣西律師協會行政法專業委員會在律協會議室召開了以“在騰訊QQ與360企業競爭涉及到億萬用戶事件中監管部門應該有何作為”為主題的業務研討會。南寧市委對外宣傳辦公室、南寧市政府新聞辦公室黃光榮副處長到會指導。
行政委員會研討會現場
行政法專業委員會主任韋輝強主持會議。廣西律師協會副會長許邕桂，行政法專業委員會副主任陸振華、王典清，行政法專業委員會部分委員，廣西民族、東方意遠、萬通、桂成、天獅靈動等14家區（市）直律師事務所有關負責人以及《中國新聞社》廣西分社、《中國改革報》、《法制快報》、《南國早報》、《當代生活報》、《南寧日報》等多家媒體記者共20多人參加研討會。
廣西律師協會副會長許邕桂參與研討會
行政法專業委員會副主任陸振華發言
此次研討會旨在堅持開放式、常態化業務交流和學習,提高行政法專業委員業務水平,推動廣西行政法專業業務的新進展、新突破,為廣西社會經濟快速發展提供法律保障作奉獻。
行政法專業委員會副主任王典清發言
行政法專業委員會主任韋輝強主持會議
與會者圍繞著“在騰訊QQ與360企業競爭涉及到億萬用戶事件中監管部門應該有何作為”的主題,包括騰訊在裝有360軟件的電腦上停止運行QQ軟件是否侵犯了用戶的權益、有何法律依據；免費和收費用戶的權益有哪些、安裝軟件前確認的許可協議對雙方有何約束力；互聯網企業的監管部門有哪些、其行政職責是什么；監管部門應采取哪些措施，應該出臺或者完善哪些有關行業管理的法律法規、規章制度或者規范性文件，切實維護用戶的合法權益；如果監管部門不作為，廣大用戶的救濟方式有哪些等議題進行研究探討。
討論一：騰訊是否真的侵害了QQ用戶的權益？
參與討論的律師大多認為，騰訊此舉侵害了用戶的權益，但究竟侵害了哪些權益，有何法律依據，卻說法不一。有律師稱，每個QQ用戶在注冊使用時，都與騰訊簽有電子協議，這相當于一份合同，既然簽了合同，就應該履行，否則屬于違約。有律師則認為，每個用戶都是消費者，騰訊的做法侵犯了消費者的自由選擇權。
也有律師認為，有用戶起訴騰訊，并不意味著騰訊真的需要負侵權責任，根據現有的法律，很難認定騰訊的做法具體違反了哪一條法律。QQ是騰訊免費提供的，免費用戶一分錢沒花，不存在消費者權益保護法中所說的“對價關系”，不能叫做消費者。而若說是違約，電子協議里既沒有規定使用期限，也沒有違約條款，根本談不上約束。
討論二：虛擬網絡大戰該由誰管？
對于這個問題，律師們一致認為政府責無旁貸。
在這次的爭奪戰中，雙方打出的都是“保護用戶隱私”的旗號，到底誰是誰不是，大多數用戶都不具備相關的專業知識去分辨，只能任由軟件供應商各執一辭。有律師認為：“兩者的爭奪究竟是正常競爭還是已經超出常態了，用戶的隱私權是否真的有危險，政府有關部門應該介入，為這個問題的解決提供平臺，讓老百姓知道事實究竟是什么、應該如何判斷。”
更多的律師認為：在騰訊發給用戶的致歉信中，他們表示采取如此“慘烈”的方式與360對抗，只是希望能引起有關方面的注意，為紛爭的解決尋找一個終端。這場爭奪涉及行業壟斷、不正當競爭以及知識產權保護等諸多問題，政府有關職能部門在爭端出現苗頭的時候就應該介入了，遺憾的是權威的聲音一直沒有出現。這也是法律缺失帶來的問題，行政管理要有法律依據，沒有明確的程序規定，想管也不好管。
討論三：對免費用戶法律是否保護？
眾所周知，360和QQ用戶都是免費向用戶提供軟件。那么，免費的用戶有沒有權利可言，是否受法律保護？
多位律師認為，免費使用其實是網絡的一種經營模式??網站通過增加點擊率來吸引廣告商，用戶只要上線，對網站的盈利都是有貢獻的，應該說用戶通過另外一種方式向軟件供應商支付了費用。以騰訊為例，騰訊公司在2009年的凈利潤為51.556億元，這與幾億用戶的免費使用是分不開的。
律師們說，免費并不等于沒有權利，只要形成了合同關系，使用者的權益就受法律保護。陸振華律師說：“南寧市規定70歲以上的老人可以免費乘車，但老人乘車，他們在法律上的權益仍和正常的乘客一樣”。王典清律師認為：網絡用戶在使用軟件時，與供應商都簽有協議，該協議就是一份使用合同，雙方的權利義務應該受協議保護。
不過，有知情的律師指出，目前的軟件使用協議，大多只是供應商自己的一些管理規定，對用戶的權益、義務等尚無明確規定，一旦發生糾紛，用戶也很難取證，因此能發揮的作用十分有限。
經過近3個小時的激烈探討，許邕桂副會長總結了參會人員達成的共識：一、此“事件”侵害了網民的合法權益；二、對此“事件”政府應當管，也有責任管。因為政府是為人民服務的政府；三、對此“事件”政府監管介入滯后,彰顯出相關法律法規對于規范和約束類似的企業行為不夠明確。
最后，參會律師呼吁：我國有關部門應該盡快完善對互聯網企業監管的法律法規。對占有市場份額比較大的企業如何監管，加強行業自律還是一個空白。特別是對涉及操縱市場、涉嫌壟斷的企業，國家有關部門應根據《反壟斷法》的規定，盡快啟動反壟斷調查，依法進行查處，保護廣大用戶的合法權益。
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