關于進一步做好全區疫情防控期間預防和打擊違法犯罪行為工作的五項法治保障建議
時間: 2020-02-14 訪問量：1,108
按照中央統一部署，目前全國各地正在結合各自實際，積極防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。2020年2月5日，習近平同志在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調，當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，疫情防控涉及每一個單位和個人。因為各種原因，疫情期間違反《傳染病防治法》和防控措施的違法行為時有發生，極大地干擾了各方防控工作順利進行，社會各界反映強烈。據此，建議突出抓好五項工作，強化全區公共衛生法治保障，依法預防和打擊違法犯罪行為，堅持運用法治思維和法治方式進一步做好我區疫情防控工作。
一、依法由縣級以上地方人民政府等法定主體采取和公告疫情防控緊急措施
緊急措施是應對疫情防控的重要手段，為維護公民、法人和其他組織的合法利益，法律嚴格規定了緊急措施的適用條件和范圍。國務院已經將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定的傳染病，定為乙類甲管，即乙類傳染病按照甲類傳染病的預防控制措施進行管理，《傳染病防治法》第四十一條第一款規定：“對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，…… ”第四十二條第一款規定：“ 傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業、停課；……（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所。”第四十五條第一款規定：“ 傳染病暴發、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。”根據前述法律規定，有權采取停工、停業、臨時征用等有關緊急措施的法定主體是縣級以上地方人民政府。但在實際工作中，有的地方采取這些措施的公告的落款主體并不是縣級以上人民政府，或者在公告中未載明是否報經縣級以上人民政府授權同意，上述做法應當糾正。
二、依法主動公開疫情信息，預防謠言滋長“次生疫情”
在當前疫情發展的嚴峻形勢下，如果官方權威渠道的信息發布工作缺位，容易導致謠言四起，加劇群眾恐慌情緒，成為“次生疫情”。因此，各級政府、疫情防控指揮機構或者衛生健康部門等相關單位和部門，要從以下兩方面做好疫情信息公開工作：
（一）主動公開：在保護隱私的前提下，堅持群眾需求導向原則，及時、準確地主動公開疫情信息。
《傳染病防治法》第三十八條第二款規定：“國務院衛生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門定期公布本行政區域的傳染病疫情信息”；第四款規定：“公布傳染病疫情信息應當及時、準確。”《突發事件應對法》第五十三條規定：“ 履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。”《政府信息公開條例》第五條規定：“ 行政機關公開政府信息，應當堅持以公開為常態、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。”第十九條規定：“ 對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關應當主動公開。”第二十條規定：“行政機關應當依照本條例第十九條的規定，主動公開本行政機關的下列政府信息：”……（十二）突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；……”根據前述法律法規的規定，對于相關疫情信息，行政機關必須及時、準確地主動公開。在目前實際工作中，各地方政府職能部門基本每天都公布疫情情況，但存在以下問題：一是除國家衛健委要求公布的確診、重癥、疑似以及確診病例發病時間、收治信息等基本情況外，各地方政府職能部門對其他信息公開程度有所差別。有的地方沒有做到以群眾需求為導向，對患者逗留過的小區和場所等活動過的軌跡，以及感染的途徑、救治的效果等具體信息公開程度不夠，不能滿足群眾急需了解本地疫情及防控態勢的信息需求；二是不注意公民個人隱私的保護。有的地方政府職能部門對信息發布工作的監督管理機制不完善，在發布信息時，將公民的個人姓名、居住地址、電話號碼等隱私信息公布在網絡等平臺，侵犯了公民個人的隱私權。
（二）主動回應：對有關疫情不實消息及時進行辟謠或者解釋。
各級各部門、醫院等涉及疫情的重要單位要加強互聯網信息搜集力度，對微博、微信中傳播的涉及疫情的不實消息及時辟謠，主動、及時、準確地公布真實情況，把握信息公開主動權，消除群眾恐慌。比如，2月9日中午開始，很多社會上的微信群都在傳播自治區醫科大一附院一位都安籍進修醫師感染新冠肺炎，令該院多名醫生受密切接觸影響的消息，特別是當晚自治區醫科大一附院發出《關于門急診開停診情況的通知》，明確宣布2月10日-2月17日部分科室門診和檢查項目停診后，造成部分群眾的緊張和恐慌。但是，當晚稍后自治區醫科大一附院在其官網發布《關于我院都安籍進修醫師藍某感染新冠肺炎的情況通告》后，事態則很快平息，相關謠言也失去了生存空間。
三、加強疫情防控指導和監督，引導全社會有序復工復產復課，從源頭減少違法犯罪行為發生
目前各地企業復工復產、學校復課的工作已提上議事日程。在此情況下，各級各部門要有針對性地加強指導工作，制定針對性的復工復產復課標準和防控要求，有序引導各方依法依規復工復產復課：一是指導和幫助企業、學校等單位對照復工復產復課的通告要求，做好復工復產復課后的疫情防控準備，強化個人健康檢查，落實日常防控制度，避免因盲目復工復產復課帶來的風險和損失。二是在企業、學校等單位滿足復工復產復課條件的情況下，各級各部門應堅持精準原則，縮短審批時限，落實相關職能部門的監督檢查責任，避免“一刀切”，讓經濟社會盡快步入正軌。三是做好外地返回人員的疫情防控指導工作。要明確返回人員的健康狀況等具體要求，以及返回人員是否需要自我隔離等個人防控要求，這些要求要準確、細致、無歧義，以便群眾了解和遵守執行。比如，2月8日南寧市發布的《關于疫情防控期間全市工業企業、服務業企業和建設工程安全有序復工的通告》，第二條第二項規定：“員工排查到位。企業要對每名員工近14天的去向進行排查；對來自或去過疫情重點地區的員工建立重點監控類清單，規勸其留在當地暫不返邕復工，鼓勵員工延遲返邕上班；對來自或去過疫情重點地區的返企員工要排查其抵邕時間，按規定落實醫學觀察、隔離等措施，確保其隔離觀察14天并經體溫檢測正常、無不適癥狀后方可上崗。”但該通告沒有明確“疫情重點地區”包括哪些地方，該“疫情重點地區”未明確是區外還是區內；區內的“疫情重點地區”未明確是市一級還是縣一級或鄉鎮一級，讓企業難以準確理解和執行。四是各級各部門不能放松警惕，對人流量較大的空港、碼頭、車站等場所強化疫情防控措施，鼓勵各單位各企業遠程分散辦公。五是在當前疫情影響企業正常生產經營秩序，市場調節角色失靈的情況下，加大宏觀調控力度，合理配置資源，避免因不合理的地方防控措施影響全國經濟社會秩序的恢復。
四、加強法律宣傳，有效預防違法犯罪行為
習近平同志強調，要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。
法律的生命力在于實施，而實施的前提在于普法。疫情防控關乎每個人的生命健康，需要全民動員、全民參與，調動每一個主體投入到防控工作中，這也是《傳染病防治法》確立的“依靠群眾”原則要求。要采取有效做法，深入開展疫情防控普法宣傳，引導人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控，并進一步預防違法犯罪。一是落實“誰執法誰普法”和媒體公益普法責任制，政府有關部門和相關媒體結合實際切實履行宣傳《傳染病防治法》等法律職責，形成分工明確、相互配合法律宣傳做法。二是注重講究形式、注重實效。注意選取與群眾密切相關的案例、事例，用群眾的身邊事、身邊人，通過疫情防控應知應會等形式，通俗易懂地宣傳和解讀有關防控措施和要求，從而主動參與依法防控、科學防控工作。三是注意選取法律宣傳解讀的內容。要把《傳染病防治法》等法律法規要求，特別是在實際防控工作中，容易被出現違法犯罪的領域、環節情形，比如不服從體溫測量、出入公眾場合不戴口罩、在電梯亂吐口水、哄抬物價等，向群眾講準、講活、講透，切實增強法律宣傳針對性。四是注重法律宣傳的載體形式。充分運用電視、網絡、報紙、微信等多種方式宣傳，做好網絡輿情引導；同時還要注重現場宣傳，特別是在出入城市通道、居住小區出入口等人流集中地區，充分利用法治宣傳欄、單位LED電子屏等媒介，切實增強宣傳實際效果。通過每個人的共同努力，既提高群眾自我防范意識，自覺合法參與處理疫情，又有利于調動群眾積極性，不斷提高防治效率，營造全區依法科學有序防控疫情的良好氛圍。
五、加強刑事和行政執法工作，依法打擊違法犯罪行為
司法機關和行政執法部門對于違反疫情防控相關法律法規的行為，要從重從快依法打擊，形成良好的疫情防控執法環境。
（一）嚴厲打擊危害疫情防控的違法犯罪行為。
各級行政執法部門要按照《突發事件應對法》《傳染病防治法》《刑法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，嚴厲打擊以下行為：拒不執行疫情防控期間各級政府通告中明確的應急管理措施；阻礙或者妨害疫情防控人員依法實施防疫管理、隔離觀察、社區管理、物資調配運輸等疫情防控措施；在醫療機構起哄鬧事、無事生非，擾亂醫療秩序，或者故意撕扯醫務人員口罩、防護服、護目鏡，以及醫院防護設施；編造與新型冠狀病毒感染肺炎的疫情有關的虛假、恐怖信息，或者明知是編造的此類虛假、恐怖信息而故意傳播；拒絕佩戴口罩等防護用品；拒絕接受檢疫、治療、強制隔離、隔離期未滿擅自脫離；個人隱瞞病史、重點地區旅居史、與患者或疑似患者接觸史，逃避隔離、醫學觀察等行為。
對于構成犯罪的，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責任。為此，2月9日自治區高級人民法院、自治區人民檢察院、自治區公安廳、自治區司法廳聯合發布了《關于依法嚴厲打擊涉新型冠狀病毒肺炎疫情違法犯罪的通告》。
（二）加強市場秩序、公共交通、生態環境保護等重點領域的執法監管。
各級行政執法部門要加大重點場所執法巡查和跟蹤監測力度，查處企業、工地、培訓機構、娛樂場所等違反規定復工復產。打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇牟取暴利，制售假冒偽劣疫情防控藥品、醫療器械等疫情防控材料，以及虛假廣告欺騙消費者的違法行為。依法查處違法擅自阻斷高速公路、國省干道、農村公路通道和關閉高速公路出入口等行為，保持道路通暢。加強公共衛生環境整治，依法查處亂扔醫療廢棄物或者污染環境行為。特別是對拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的等行為，公安機關要根據《治安管理處罰法》的規定嚴格查處，確保社會安定有序。
