服務團支招｜關于非法交易、禁食野生動物的法律問題解讀
時間: 2020-03-09 訪問量：1,044
關于非法交易、禁食野生動物的法律問題解讀
新冠肺炎疫情發生以來，對濫食野生動物的突出問題以及對公共衛生安全構成的巨大隱患，引起社會各界廣泛關注。但全面修訂野生動物保護法，還需要一個過程。現在正處于疫情防控的關鍵時期，2020年2月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》旨在相關法律修改之前，先及時明確全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情防控阻擊戰，保護人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。
廣西駿揚律師事務所對《決定》中涉及非法交易、禁食野生動物的相關法律問題為您一一解讀。
一、《決定》對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規定？
《決定》作了如下明確規定：一是強調凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的，必須嚴格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規定嚴格的法律責任，加大執法力度。
二、《決定》對全面禁止食用野生動物是如何規定的？
（一）首先強調凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴格禁止。
（二）全面禁止食用國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。
（三）對違反現行法律規定的，在現行法律基礎上加重處罰；對本決定增加的違法行為，參照適用現行法律有關規定處罰，以體現更加嚴格的管理和嚴厲打擊。
三、全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？
（一）捕撈魚類等天然漁業資源是一種重要的農業生產方式，也是國際通行做法，漁業法等已對此作了規范，根據各方面的一致意見，按照《決定》的有關規定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。
（二）比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用的動物，依照畜牧法、動物防疫法等法律法規管理。還有一些動物（如兔、鴿等）的人工養殖利用時間長、技術成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產值、從業人員具有一定規模，有些在脫貧攻堅中發揮著重要作用。按照《決定》的規定，這些列入畜牧法規定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽，對其養殖利用包括食用等，適用畜牧法的規定進行管理，并進行嚴格檢疫。國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執行。
（三）按照野生動物保護法、中醫藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規定等法律法規和國家有關規定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應當按照國家有關規定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務院及其有關主管部門及時制定、完善相關審批和檢疫檢驗規定，加強審批和檢疫檢驗管理。
四、目前我國涉及野生動物保護的法律法規有哪些？
在現行法律體系中，直接涉及野生動物的法律法規主要有《野生動物保護法》《漁業法》《動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》以及《陸生野生動物保護實施條例》等，其中最主要的是《野生動物保護法》。
五、法律如何規定野生動物的范圍？
我國《野生動物保護法》所保護的野生動物主要限于珍貴、瀕危動物和“三有”（有重要生態、科學、社會價值）動物，在實踐中主要依賴于國家主管部門發布的重點保護野生動物名錄。
現行的《野生動物保護法》關于禁食的法律規范，僅限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經檢疫合格的其他保護類野生動物。《決定》在野生動物保護法的基礎上，以全面禁止食用野生動物為導向，擴大法律調整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度。對違反現行法律規定的，要在現行法律基礎上加重處罰，以體現更加嚴格的管理和嚴厲打擊。
六、出售人工養殖動物是否觸及違法犯罪？
出售人工養殖動物是否會觸犯刑法，這是很多人共同的法律盲點。為保護瀕危野生動物，《野生動物保護法》《陸生野生動物保護實施條例》以及《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，已明確將國家重點保護野生動物名錄的國家一級、二級保護野生動物、列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄I、附錄Ⅱ的野生動物以及馴養繁殖上述的物種均列入刑法規定的珍貴、瀕危野生動物。所以出售上述規定的 “馴養繁殖物種”會觸犯刑法。
案例：出售家養鸚鵡案
2016年深圳人王鵬因出售了6只家養鸚鵡，其中2只為小太陽鸚鵡，經鑒定，該2只鸚鵡是列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄Ⅱ的綠頰錐尾鸚鵡(人工變異種)，屬瀕危野生動物，被深圳市中級人民法院二審以犯非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物罪判處有期徒刑2年，并處罰金人民幣3000元。
這樣的判決，體現的是法律剛性必然，也給更多的人敲響了警鐘，如何避免類似事件再次發生，需要政府有關部門加大野生動物保護法律法規的宣傳普及力度。
七、不知道售賣的為野生動物而進行非法交易，是否屬于違法犯罪？
在刑法理論上講，任何一個人實施了違法行為，不僅客觀上做了而且主觀知道，但是一定要注意，這個知道不知道它是否為野生動物，以及知道不知道因此會受到嚴懲，這個我們叫做法律認識，法律認識錯誤是不免責的，理由就是公民應當知法守法。所以公民不能因對法律不了解，而要求免除罪責。
案例1：大學生掏鳥窩被判刑
河南鄭州一在校大學生閆某放暑假與朋友掏鳥窩抓了16只國家二級保護動物燕隼出售，被法院以非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪判處10年有期徒刑。根據最高人民法院的司法解釋，燕隼、鳳頭鷹被列入國家二級野生保護動物，
閆某認為自己不知道燕隼是國家二級保護動物，但“知不知道燕隼是國家二級保護動物以及知不知道因此觸犯刑法”是法律認識，法律認識錯誤不是免責的理由，所以公民應當學法識法守法。
國家一級、二級保護動物里面，涉及的鳥類繁多，就像小閆捕捉的燕隼一樣，很多隼都是保護動物。不止是隼類，很多蝴蝶也是保護動物，家長在帶孩子逛公園時，應當告訴孩子愛護動物，敬畏生命要從娃娃抓起。
案例2：買賣蟾蜍案
中華蟾蜍，民間俗稱“癩蛤蟆”，但很多人不知道“癩蛤蟆”屬于國家三有保護動物（有重要生態、科學、社會價值的野生動物），捕捉20只以上的，已構成犯罪。2019年11月26日，內江男子張某捕捉了44只中華蟾蜍被內江市公安局經開分局移送審查起訴。
八、非法交易、獵食野生動物應承擔何種法律責任？
根據野生動物保護法規定：（1）對以收容救護為名義買賣野生動物及其制品，沒收違法所得，并處2倍以上10倍以下罰款，納入社會誠信檔案；（2）違法獵殺國家重點保護野生動物的，沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處獵獲物價值二倍以上十倍以下的罰款；（3）無合法證明來源，違法出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞國家重點保護野生動物及其制品，沒收野生動物及其制品和違法所得，并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款。情節嚴重依法追究刑事責任。
同時，該法還規定，野生動物保護部門及相關部門應當依法查處違反野生動物保護規定的違法行為，對不履職或濫用職權的相關責任人，依法給予記過、記大過、降級處分，造成嚴重后果的，給予撤職或開除處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
根據《刑法》及《最高人民法院關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等相關法律規定，對于非法捕殺、交易國家重點保護野生動物（包括列入國家重點保護野生動物名錄的國家一、二級保護野生動物、列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一、附錄二的野生動物以及馴養繁殖的上述物種），最低刑三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金，最高十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。
案例：云南破獲特大非法獵捕珍貴、瀕危野生動物案
當前防控新型冠狀病毒肺炎疫情形勢仍十分嚴峻，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛生安全構成的重大隱患，云南森林公安堅持打控結合，全力做好野生動物源頭防控，對涉野違法犯罪行為重拳打擊。云南施甸縣森林公安局2020年2月18日通報，該局成功破獲一起特大非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物案，抓獲犯罪嫌疑人1名?，F場查獲國家一級、二級重點保護野生動物金雕、高山兀鷲等27只，爪子、羽毛、肉等動物制品鋪滿一地，令人觸目驚心。
九、宣傳普及有關野生動物保護法律規定的重要性
首先，《野生動物保護法》規定珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動物受國家法律保護，所以濫食野生動物是違法行為。其次，保護野生動物就是保護人類自己，由于環境的惡化，人類的亂捕濫獵，各種野生動物的生存正面臨著各種各樣的威脅，而它們的滅絕，會導致許多有助于農作物戰勝惡劣氣候的基因歸于消失，甚至引起瘟疫，由此所造成有損失是人類永遠無法挽回的；再次，食用野生動物極易傳染疾病，野生動物與人類共患的疾病有100多種，如狂犬病、結核、鼠疫以及這次的新冠肺炎等。
所以保護野生動物就是關愛人類自己，依法保護野生動物，禁止違法交易，積極舉報投訴，既是每個公民應盡的社會責任和法定義務，也是對我們自身健康及社會公共安全保障。打擊野生動物違法交易行為，從我們拒絕食用野生動物做起，從學法、普法、守法做起。
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