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服務(wù)團支招｜疫情期間相關(guān)法律知識解析

時間: 2020-03-11      訪問量：1,046

        目前，疫情防控正處于穩(wěn)中轉(zhuǎn)好的重要階段，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視頻等媒體不斷曝光因不戴口罩而引發(fā)的各種新聞事件，引發(fā)廣大市民朋友的關(guān)注。如果在公園等公共場所活動時拒不佩戴口罩，不聽從現(xiàn)場管理工作人員勸阻，這種行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？對于此類行為應(yīng)該如何看待？下面我們將通過以案說法的形式進行解析。

        3月3日上午10點半，社區(qū)工作人員在南寧南湖大橋附近巡查時發(fā)現(xiàn)，一名身穿黑色連衣裙的中年女子，未戴口罩進入南湖公園，社區(qū)工作人員隨即上前要求她佩戴好口罩，并為其測量體溫，但這名女子拒不配合。隨后，公園工作人員也前來勸說女子，并要求其配合公園防控疫情規(guī)定，自覺佩戴好口罩，卻不想，該女子開始大聲和工作人員爭辯，并對在場工作人員進行辱罵。在勸說無果下，工作人員無奈報了警。上午11點，南湖派出所民警來到現(xiàn)場，要求該女子佩戴好口罩，配合警方問詢調(diào)查。再次勸說無果之下，為保證公共安全，民警對該女子采取了強制措施，將其強行帶離現(xiàn)場。
對于該事件所涉法律關(guān)系的分析
         （一）涉及這類突發(fā)事件的法律法規(guī)有哪些？
        經(jīng)初步檢索，涉及此類突發(fā)事件處理的法律規(guī)定主要有以下幾項：
        1.《治安管理處罰法》，2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改＜中華人民共和國治安管理處罰法＞的決定》修正。
        2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。
         3.《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2003年5月9日中華人民共和國國務(wù)院令第376號公布，根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂。
        4.《廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部關(guān)于印發(fā)公共服務(wù)場所防控工作“十嚴格”等4項措施的通知》（桂新冠防指〔2020〕44號），2020年2月16日發(fā)布實施。
         （二）疫情期間公園管理人員拒絕未戴口罩人員進入公園的具體依據(jù)是什么？
        《廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部關(guān)于印發(fā)公共服務(wù)場所防控工作“十嚴格”等4項措施的通知》（桂新冠防指〔2020〕44號）文化娛樂旅游體育場所疫情防控工作“十嚴格”第五條：“嚴格加強人員出入管理……拒絕不戴口罩人員進入場所，合理設(shè)置場所進出通道，出口與入口須隔開一定距離，分道出入，盡量避免進出人員扎堆。”
        根據(jù)該地方規(guī)范性文件的要求，公園管理方有權(quán)拒絕不戴口罩人員進入轄內(nèi)公園場所。 
         （三）廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部（以下簡稱“廣西新冠疫情防控指揮部”）是一個什么機構(gòu)？
        如前所述，管理人員是根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部關(guān)于印發(fā)公共服務(wù)場所防控工作“十嚴格”等4項措施的通知》中的文化娛樂旅游體育場所疫情防控工作“十嚴格”第五條的規(guī)定拒絕不戴口罩人員進入轄內(nèi)公園場所的，那么，這個廣西新冠肺炎疫情防控指揮部又是一個什么性質(zhì)的機構(gòu)呢？
        根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第八條規(guī)定，國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。
        根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
        根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，廣西新冠肺炎疫情防控指揮部是廣西壯族自治區(qū)人民政府依法設(shè)置的在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間，為統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮疫情應(yīng)對工作，而專門設(shè)立的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。 
         （四）廣西新冠肺炎疫情防控指揮部制訂限制未戴口罩人員進入公園等公共場所的指令是否有相關(guān)依據(jù)？
        首先，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十八條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。第四十九條規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：（二）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。第五十七條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。
        其次，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十八條規(guī)定，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。省、自治區(qū)、直轄市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。
        由以上規(guī)定可見，限制未戴口罩人員進入公園等公共場所是廣西新冠肺炎疫情防控指揮部為防止疫情擴散而指定的《公共服務(wù)場所防控工作“十嚴格”》中規(guī)定的應(yīng)急防控措施之一。廣西新冠肺炎疫情防控指揮部有權(quán)根據(jù)上述法律規(guī)定制定此類應(yīng)急措施。任何人均有義務(wù)服從廣西新冠肺炎疫情防控指揮部為防止疫情擴散而制定的規(guī)定，在進入公園等公共場所活動時佩戴口罩。
         （五）違反前述規(guī)定，不佩戴口罩進入公園等公共場所，不聽從現(xiàn)場管理工作人員勸阻的行為將面臨什么法律后果？
        拒不佩戴口罩進入公園，不聽從管理人員勸阻的行為應(yīng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：
        《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十六條：“單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。”
        《治安管理處罰法》第五十條：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。”
        疫情當(dāng)前，市民應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。不戴口罩，增加了病毒傳播的幾率，既是對自身以及他人健康的不負責(zé)，也對整個社會疫情防控措施的破壞。落實疫情防控措施是全社會的共同責(zé)任，也關(guān)系到每個人的身體健康和生命安全，希望廣大群眾從自身做起，支持并配合疫情防控工作。 

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