全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議草案的議案
時(shí)間: 2009-08-25 訪問(wèn)量：730
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
氣候變化事關(guān)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機(jī)遇。按照第二十六次委員長(zhǎng)會(huì)議決定精神，全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在辦理全國(guó)人大代表有關(guān)議案的基礎(chǔ)上，經(jīng)進(jìn)一步研究論證，認(rèn)真聽(tīng)取和吸收有關(guān)方面意見(jiàn)，提出了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議（草案）》。
草案已經(jīng)十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)
2009年8月10日
關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于
積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議（草案）》的說(shuō)明
——2009年8月25日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員 汪光燾
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的委托，現(xiàn)對(duì)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議（草案）》作如下說(shuō)明。
一、關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要意義和作出相關(guān)決議的必要性
全球氣候變化及其不利影響是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大問(wèn)題。工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中大量消耗資源，排放溫室氣體，引起近50年來(lái)以全球氣候變暖為主要特征的氣候變化，對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生明顯影響，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，一直對(duì)氣候變化問(wèn)題高度重視。1992年6月中國(guó)政府簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，同年底全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)的法律。2006年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，確定了節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。國(guó)務(wù)院制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，完善相關(guān)工作機(jī)制，采取一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施和實(shí)際行動(dòng)，努力減緩和適應(yīng)氣候變化，取得了顯著成就，為保護(hù)全球氣候作出了積極貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、減緩溫室氣體排放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等多重壓力，應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。情況愈加表明，氣候變化事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)人類(lèi)生存和各國(guó)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨著重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機(jī)遇。
基于上述情況，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在研究辦理今年全國(guó)人大代表提出的有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化議案的過(guò)程中，更加深刻認(rèn)識(shí)到，氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，歸根到底是發(fā)展問(wèn)題，必須以對(duì)中華民族和全人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在新的內(nèi)外環(huán)境和條件下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為此，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，提出建議：常委會(huì)適時(shí)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告并作出相應(yīng)決議。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，8月下旬召開(kāi)的常委會(huì)第十次會(huì)議安排聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告，同時(shí)常委會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題作出決議。根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)會(huì)同常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)真研究論證、多方聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，提出了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議（草案）》。這個(gè)草案已經(jīng)2009年8月10日環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過(guò)。
二、關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的基本要求
近年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題發(fā)表重要講話，闡明我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本主張和必須堅(jiān)持的重要原則。國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和2008年發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，都明確系統(tǒng)地提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則。經(jīng)對(duì)現(xiàn)有文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行歸納、提煉、概括，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，決議草案提出了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想，即：必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，在新的更高起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)。
按照這一指導(dǎo)思想，決議草案還進(jìn)一步提出了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的原則，即：堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，在可持續(xù)發(fā)展框架下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化政策與其他相關(guān)政策相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)；堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，強(qiáng)化節(jié)能、提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力；堅(jiān)持通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)節(jié)能減排，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、關(guān)于決議草案的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
決議草案由導(dǎo)語(yǔ)和六條組成。
導(dǎo)語(yǔ)部分，充分肯定了國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)氣候變化方面作出的不懈努力和取得的顯著成就，明確提出必須按照黨的十七大提出的“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”和“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”的要求，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
第一條，應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。著重闡述我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，既要通過(guò)發(fā)展?jié)M足人民群眾的需要，維護(hù)其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，又要切實(shí)解決長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、資源利用率低等問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機(jī)遇。
第二條，應(yīng)對(duì)氣候變化必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。著重闡述我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想，即：必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，在新的更高起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)。按照這一指導(dǎo)思想，還進(jìn)一步提出了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的若干原則。
第三條，采取切實(shí)措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化。著重闡述了五個(gè)方面：一是強(qiáng)化節(jié)能減排，努力控制溫室氣體排放；二是增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力；三是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用；四是立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；五是把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求。
第四條，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法治建設(shè)。著重闡述要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)納入立法工作議程，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第五條，努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的參與意識(shí)和能力。著重闡述要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是青少年應(yīng)對(duì)氣候變化的教育，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。
第六條，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公約及其議定書(shū)確定的應(yīng)對(duì)氣候變化基本框架，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，反對(duì)借氣候變化實(shí)施任何形式的貿(mào)易保護(hù)，促進(jìn)公約及其議定書(shū)的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。
環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)建議，本次常委會(huì)會(huì)議在聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告》后，就積極應(yīng)對(duì)氣候變化作出決議。
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極
應(yīng)對(duì)氣候變化的決議（草案）
（2009年8月日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告》。會(huì)議充分肯定國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)氣候變化方面作出的不懈努力和取得的顯著成就，同意報(bào)告提出的今后工作安排。會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)十分艱巨，必須按照黨的十七大提出的“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”和“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”的要求，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。為此，特作決議如下。
一、應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)
妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)人類(lèi)生存和各國(guó)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。1992年6月我國(guó)政府簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，同年底全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法律。2006年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，確定了節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。我國(guó)政府制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策措施和步驟，完善了應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制，實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候作出了積極貢獻(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化的中期階段，既要通過(guò)發(fā)展?jié)M足人民群眾的需要，維護(hù)其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，又要切實(shí)解決長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、資源利用率低等問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機(jī)遇。必須以對(duì)中華民族和全人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在新的內(nèi)外環(huán)境和條件下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、應(yīng)對(duì)氣候變化必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
應(yīng)對(duì)氣候變化涉及許多領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，在新的更高起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)。堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，在可持續(xù)發(fā)展框架下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化政策與其他相關(guān)政策相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)；堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，強(qiáng)化節(jié)能、提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力；堅(jiān)持通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)節(jié)能減排，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、采取切實(shí)措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化
要強(qiáng)化節(jié)能減排，努力控制溫室氣體排放。大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，改善能源結(jié)構(gòu)，積極科學(xué)地發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，鼓勵(lì)和支持使用潔凈煤，推進(jìn)核電建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源綜合利用效率。繼續(xù)推進(jìn)植樹(shù)造林，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，增強(qiáng)森林碳匯功能。采取保護(hù)性耕作、草原生態(tài)建設(shè)等措施，增加農(nóng)田和草地碳匯。
要增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)極端天氣與氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化水資源管理和配置，加大綜合節(jié)水等技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。加強(qiáng)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。
要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用。加大宏觀管理、組織協(xié)調(diào)和投入力度，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究，加快應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)特別是節(jié)能和提高能效、潔凈煤、可再生能源、核能及相關(guān)低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣，注重相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。
要立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。這是促進(jìn)節(jié)能減排、解決我國(guó)資源能源環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在要求，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、創(chuàng)造我國(guó)未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。研究制定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。要緊緊抓住當(dāng)今世界開(kāi)始重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，加快發(fā)展碳捕捉及其儲(chǔ)存利用技術(shù)、低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低碳型工業(yè)、建筑和交通體系，大力發(fā)展清潔能源汽車(chē)、軌道交通，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高能效、低能耗、低碳排放模式轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供新的不竭動(dòng)力。
要把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政等手段，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。各級(jí)政府預(yù)算要做出相應(yīng)安排，加大支持力度。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、信貸政策和投資政策，形成有利于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策導(dǎo)向和體制機(jī)制。
四、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法治建設(shè)
要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。適時(shí)修改完善與應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供更加有力的法制保障。按照積極應(yīng)對(duì)氣候變化的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等相關(guān)法律，依法推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。要把應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
五、努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的參與意識(shí)和能力
要進(jìn)一步宣傳普及保護(hù)資源環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，充分介紹和展示我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的措施和成就，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是青少年應(yīng)對(duì)氣候變化的教育，提高企業(yè)、公眾對(duì)氣候變化問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)、公眾節(jié)約利用資源的自覺(jué)意識(shí)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)方式，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
六、積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作
氣候變化問(wèn)題是二十一世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，需要國(guó)際社會(huì)攜手合作，共同應(yīng)對(duì)。要堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《京都議定書(shū)》確定的應(yīng)對(duì)氣候變化基本框架，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是造成氣候變化的主要原因。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)率先大幅度量化減排溫室氣體并切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的承諾。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展框架下積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。積極開(kāi)展政府、議會(huì)等多個(gè)層面和多種形式的國(guó)際合作，加強(qiáng)多邊交流與協(xié)商，增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識(shí)。堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，反對(duì)借氣候變化實(shí)施任何形式的貿(mào)易保護(hù)。我國(guó)將本著對(duì)人類(lèi)生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，繼續(xù)建設(shè)性參加氣候變化國(guó)際會(huì)議和國(guó)際談判，促進(jìn)公約及其議定書(shū)的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。
