關(guān)于《中華人民共和國(guó) 船舶噸稅法（草案）》的說(shuō)明
時(shí)間: 2017-12-27 訪(fǎng)問(wèn)量：1,950
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)船舶噸稅法（草案）》作說(shuō)明。
船舶噸稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)噸稅）是針對(duì)船舶使用海上航標(biāo)等助航設(shè)施的行為設(shè)置的稅種。1952年經(jīng)原政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)船舶噸稅暫行辦法》。在此基礎(chǔ)上，2011年12月國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)船舶噸稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行條例）。暫行條例實(shí)施以來(lái)，運(yùn)行比較平穩(wěn)。
黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”。黨的十九大提出“深化稅收制度改革”?！度珖?guó)人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃》將船舶噸稅法安排在10月初次審議，《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》將其列為全面深化改革急需的項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部、海關(guān)總署在深入調(diào)查研究并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)船舶噸稅法(送審稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿），于2017年5月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦征求了中央有關(guān)部門(mén)、各省級(jí)人民政府、有關(guān)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)，會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署等部門(mén)對(duì)送審稿反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)船舶噸稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意?，F(xiàn)說(shuō)明如下：
一、立法的總體考慮
從實(shí)際執(zhí)行情況看，噸稅稅制要素基本合理、運(yùn)行穩(wěn)定，可按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平不變，將暫行條例上升為法律。
二、草案的主要內(nèi)容
（一）征稅對(duì)象。噸稅的征稅對(duì)象是自中華人民共和國(guó)境外港口進(jìn)入境內(nèi)港口的船舶。（第一條）
（二）稅目稅率。草案維持了現(xiàn)行的噸稅稅目稅率。噸稅稅目按船舶凈噸位劃分為4檔：不超過(guò)2000凈噸、2000至1萬(wàn)凈噸、1萬(wàn)至5萬(wàn)凈噸、超過(guò)5萬(wàn)凈噸；噸稅稅率根據(jù)船舶凈噸位和噸稅執(zhí)照期限長(zhǎng)短分別設(shè)置，并分為普通稅率和優(yōu)惠稅率，中華人民共和國(guó)籍的應(yīng)稅船舶以及船籍國(guó)（地區(qū)）與我國(guó)簽訂含有相互給予船舶稅費(fèi)最惠國(guó)待遇條款的條約或者協(xié)定的應(yīng)稅船舶適用優(yōu)惠稅率，其他應(yīng)稅船舶適用普通稅率（第二條第一款、第三條、附件《噸稅稅目稅率表》）。根據(jù)稅收法定原則，草案規(guī)定：《噸稅稅目稅率表》的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院提出，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)（第二條第二款）。
（三）計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額和征收機(jī)關(guān)。噸稅按照船舶凈噸位和噸稅執(zhí)照期限征收，其應(yīng)納稅額按照船舶凈噸位乘以適用稅率計(jì)算（第四條、第五條）。噸稅由海關(guān)負(fù)責(zé)征收（第六條）。
（四）免征噸稅的情形。暫行條例規(guī)定，應(yīng)納稅額在人民幣50元以下的船舶，自境外以購(gòu)買(mǎi)、受贈(zèng)、繼承等方式取得船舶所有權(quán)的初次進(jìn)口到港的空載船舶，噸稅執(zhí)照期滿(mǎn)后24小時(shí)內(nèi)不上下客貨的船舶等8類(lèi)船舶，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他船舶免征噸稅。草案維持了上述免稅規(guī)定，同時(shí)參照車(chē)船稅法對(duì)警用船舶免稅的做法，規(guī)定警用船舶免征噸稅（第九條第一款）。根據(jù)稅收法定原則，草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院規(guī)定其他船舶免征噸稅的，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案（第九條第二款）。
此外，草案還對(duì)噸稅申報(bào)納稅程序、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅期限等作了規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)船舶噸稅法(草案)》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
