全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于 《中華人民共和國人民陪審員法（草案）》 審議結(jié)果的報告
時間: 2018-04-27 訪問量：1,884
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
十二屆全國人大常委會第三十一次會議對人民陪審員法草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市和部分較大的市人大常委會、中央有關(guān)部門及部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。十二屆全國人大法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關(guān)部門和部分專家學(xué)者對草案的意見。法律委員會、法制工作委員會還到一些地方進(jìn)行調(diào)研，聽取意見；并就草案的有關(guān)問題與最高人民法院、司法部、財政部交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于4月8日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、最高人民法院、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。4月17日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，為體現(xiàn)黨中央關(guān)于司法體制改革的有關(guān)精神，有利于人民參與司法活動，制定人民陪審員法是必要的；草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、草案第二條規(guī)定了人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。有的常委委員提出，有關(guān)訴訟法律和全國人大常委會的有關(guān)決定都有人民陪審員與法官有同等權(quán)利的規(guī)定，有利于更好體現(xiàn)人民司法的性質(zhì)，增強(qiáng)司法公信，建議保留這一規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案中增加規(guī)定：人民陪審員“依法參加人民法院的審判活動，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權(quán)利”。
二、草案第五條規(guī)定了不能擔(dān)任人民陪審員的人員范圍，第六條規(guī)定了不得擔(dān)任人民陪審員的情形。有的常委委員、全國人大代表、地方、部門和社會公眾提出，根據(jù)法律職業(yè)資格制度改革精神和實踐情況，建議增加規(guī)定公證員、仲裁員不能擔(dān)任人民陪審員，被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的，被納入失信被執(zhí)行人名單的，以及有嚴(yán)重違法行為，可能影響司法公信的，不得擔(dān)任人民陪審員。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這些意見，在草案中增加上述內(nèi)容。
三、草案第九條、第十條中規(guī)定，人民陪審員的選任工作由基層人民法院會同司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。有的地方、部門和社會公眾提出，為提升司法公信，建議將選任工作交由司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，建立司法行政機(jī)關(guān)牽頭選薦、人大常委會任命、法院使用的選任工作機(jī)制。憲法和法律委員會經(jīng)與最高人民法院、司法部研究，建議采納這一意見，對草案作出相應(yīng)修改。
四、草案第十四條、第十五條規(guī)定了人民陪審員參審案件的范圍。有的常委委員、地方、部門、社會公眾和學(xué)者建議進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員參審案件范圍，增加規(guī)定死刑案件和其他社會影響重大的案件。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：一是在人民陪審員參審案件中增加“案情復(fù)雜，需要由人民陪審員參加審判的”；二是將“可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑”修改為“可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑”，并增加“其他社會影響重大的案件”。
五、根據(jù)有的常委委員、地方和部門的意見，憲法和法律委員會建議增加規(guī)定：人民陪審員的人身和住所安全受法律保護(hù)。任何單位和個人不得對人民陪審員及其近親屬打擊報復(fù)。對報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害人民陪審員及其近親屬的，依法追究法律責(zé)任。
六、草案第二十七條、第二十八條對人民陪審員的參審補(bǔ)助、支出費用補(bǔ)助及人身意外傷害保險作了規(guī)定。有的地方、部門建議擴(kuò)大補(bǔ)助的范圍、增加項目、提高標(biāo)準(zhǔn)，有的建議取消有關(guān)保險的規(guī)定，有的建議法律中只作原則規(guī)定，由有關(guān)部門共同制定具體辦法。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案相關(guān)規(guī)定作出修改，對相關(guān)補(bǔ)助只作原則規(guī)定；并增加規(guī)定：具體辦法由最高人民法院、國務(wù)院司法行政部門會同國務(wù)院財政部門制定。
此外，還對草案作了一些文字修改。
4月10日，法制工作委員會召開會議，邀請全國人大代表、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、部分試點和非試點地區(qū)人大常委會、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)工作人員等方面的代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機(jī)、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估?？偟脑u價是：草案貫徹落實黨的十九大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)中央司法體制改革部署和司法實踐需要，明確了人民陪審員的權(quán)利義務(wù)，完善了擔(dān)任人民陪審員的條件、選任程序、參審規(guī)則、管理保障措施等內(nèi)容，有利于拓寬人民群眾有序參與司法的渠道，充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用，促進(jìn)司法公正，提升司法公信。草案規(guī)定的主要制度規(guī)范是可行的，充分體現(xiàn)了人民陪審員制度改革試點的成果和經(jīng)驗，符合人民陪審員制度工作實際，針對性和可操作性比較強(qiáng)，已基本成熟，應(yīng)盡早出臺。有的會議代表還對草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)予以采納。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改。考慮到全國人大常委會先前作出的關(guān)于授權(quán)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定將于2018年5月期滿，人民陪審員法草案經(jīng)修改完善后已經(jīng)比較成熟，各方面意見一致，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
草案二次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2018年4月25日
