全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于
《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法
（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
時(shí)間: 2017-11-04 訪問量：1,062
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
常委會(huì)第二十九次會(huì)議對反不正當(dāng)競爭法修訂草案進(jìn)行了再次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿征求社會(huì)公眾意見；并就修訂草案的有關(guān)問題與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、最高人民法院、國務(wù)院法制辦公室、國家工商行政管理總局交換意見，共同研究。法律委員會(huì)于9月28日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進(jìn)行了審議。最高人民法院、國務(wù)院法制辦公室、國家工商行政管理總局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的有關(guān)同志列席了會(huì)議。10月17日，法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議。法律委員會(huì)認(rèn)為，為鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場競爭秩序，針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，對反不正當(dāng)競爭法進(jìn)行修改是必要的；修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：
一、修訂草案二次審議稿第二條第二款對不正當(dāng)競爭行為作了界定。根據(jù)有的常委會(huì)組成人員提出的意見，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一款修改為：本法所稱的不正當(dāng)競爭行為，是指經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為。
二、有的意見提出，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)組織在預(yù)防和制止不正當(dāng)競爭行為方面的作用，建議增加相關(guān)內(nèi)容。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在修訂草案二次審議稿第五條中增加一款規(guī)定：行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)、規(guī)范會(huì)員依法競爭，維護(hù)市場競爭秩序。
三、修訂草案二次審議稿第六條對經(jīng)營者擅自使用他人商品特有的名稱、包裝、裝潢等混淆商品來源的不正當(dāng)競爭行為作了禁止性規(guī)定。有的常委委員提出，仿冒他人商業(yè)標(biāo)識構(gòu)成混淆商品來源的不正當(dāng)競爭行為，一般以被仿冒的標(biāo)識在相關(guān)領(lǐng)域中有一定影響、為相關(guān)公眾所知悉為前提，建議對此予以明確；有的提出，這一條第一項(xiàng)對商品標(biāo)識僅列舉了名稱、包裝、裝潢，不夠全面，建議增加商品“形狀”、“設(shè)計(jì)”等標(biāo)識。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對這一條作以下修改：一是在相關(guān)標(biāo)識前增加“有一定影響”的限定；二是將第一項(xiàng)中的“名稱、包裝、裝潢”，修改為“名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識”，以涵蓋實(shí)踐中的其他商業(yè)標(biāo)識。
四、修訂草案二次審議稿第七條第一款與刑法相關(guān)規(guī)定相銜接，對商業(yè)賄賂的對象作了界定，其中第三項(xiàng)是“國家機(jī)關(guān)、國有公司和企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，或者國家工作人員”；第四項(xiàng)是“可能利用國家工作人員的職權(quán)影響交易的其他單位或者個(gè)人”。有的常委委員提出，市場主體在市場競爭中處于平等地位，在商業(yè)賄賂的對象中單獨(dú)強(qiáng)調(diào)國有單位不合適；有的提出，這兩類主體實(shí)際上都屬于利用自己的職權(quán)和影響力對交易施加影響，建議合并。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這兩項(xiàng)合并修改為：利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人。
五、修訂草案二次審議稿第八條規(guī)定，經(jīng)營者不得對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。有的常委會(huì)組成人員提出，電子商務(wù)領(lǐng)域虛假宣傳的問題較為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了專門組織虛假交易幫助他人進(jìn)行虛假宣傳以牟取不正當(dāng)利益的情況，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場競爭秩序，建議針對上述情況對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行充實(shí)完善。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對這一條作以下修改：一是對虛假宣傳的具體內(nèi)容予以細(xì)化，明確經(jīng)營者不得對其商品的“銷售狀況”、“用戶評價(jià)”等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；二是增加一款規(guī)定，明確經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。
六、有的常委委員提出，監(jiān)督檢查部門在調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為時(shí)，對其接觸到的經(jīng)營者的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)負(fù)有保密義務(wù)，建議增加相關(guān)規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。同時(shí)，相應(yīng)增加監(jiān)督檢查部門工作人員違反前述保密義務(wù)的法律責(zé)任的規(guī)定。
七、修訂草案二次審議稿第十八條第二款對經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定的具體處理程序作了規(guī)定。有的常委委員提出，這一款的規(guī)定過于具體，并且涉及一些實(shí)踐中正在不斷完善的改革試驗(yàn)，建議只作原則要求，不對具體處理程序作出規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一款修改為：經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理名稱變更登記；名稱變更前，由原企業(yè)登記機(jī)關(guān)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替其名稱。
此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。
10月11日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請全國人大代表、專家學(xué)者、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、執(zhí)法部門等方面的代表，就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估?？偟脑u價(jià)是：修訂草案針對當(dāng)前市場競爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步明確了對不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制規(guī)則，相關(guān)規(guī)定更加明確、具體、便于操作，并有一定的前瞻性，能夠適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，有利于鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于更好地落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”的要求，各項(xiàng)制度基本可行，現(xiàn)在出臺是必要的、適時(shí)的。有的會(huì)議代表還對修訂草案提出了一些具體修改意見，法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對有的意見予以采納。
修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)
2017年10月31日
