對《廣西壯族自治區關于完善法律援助制度的實施意見》的解讀
時間: 2016-09-07 訪問量：2,245
一、請介紹一下《實施意見》出臺背景和意義。
答:完善法律援助制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務,是落實全面依法治國戰略部署的重要舉措。全區各級黨委和政府一直高度重視法律援助工作。為貫徹落實中央關于全面推進依法治國的重大戰略，進一步加強法律援助工作，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善法律援助制度的意見》（以下簡稱《意見》），自治區有關部門從去年開始就結合廣西的實際，如何貫徹《意見》、完善廣西法律援助制度進行了深入調查研究，經廣泛征求意見，形成了《關于完善法律援助制度的實施意見》送審稿。2016年5月10日，自治區黨委全面深化改革領導小組第十一次全體會議審議通過了《廣西壯族自治區關于完善法律援助制度的實施意見》，自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳7月21日印發《廣西壯族自治區關于完善法律援助制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》的出臺是廣西貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《意見》的具體舉措，是落實依法治國基本方略的必然要求。有利于更好地維護困難群眾合法權益,進一步發揮法律援助在服務保障和改善民生中的作用。有利于從制度上解決法律援助工作發展中帶有根本性、全局性和長期性的問題,對于做大做強做優法律援助事業、促進法律援助工作健康發展具有重要意義。
二、《實施意見》中提出，到2020年全區形成較為完備的法律援助服務體系。完善的體系包含哪些？
答：完備的法律援助服務體系，包含實施標準體系、質量標準體系、便民服務體系和保障體系等。法律援助實施標準體系要全面建立，法律援助質量要達到標準要求，法律援助便民服務體系要健全完善，法律援助的有效性、便捷性以及受援人的滿意度全面提升，法律援助保障能力全面增強，經費保障、基礎設施、機構隊伍等適應工作需要。法律援助在服務保障和改善民生、促進社會公平正義中的作用進一步顯現，覆蓋范圍逐步拓展至更多低收入人群，惠及更多困難群眾。法律援助在人權司法保障中的作用有效發揮，符合條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人，民事行政案件的當事人充分享有法律援助的權利。
三、在擴大民事、行政法律援助覆蓋面上，有什么新的措施？
答：《實施意見》明確提出，在《法律援助條例》和《廣西壯族自治區法律援助條例》規定的援助范圍基礎上,將因遭受污染造成種植業、養殖業損失或其他損失主張權利，以及涉及婚姻家庭、食品藥品、就業、就學、就醫、土地承包、林權糾紛、社會保障等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。進一步放寬經濟困難標準,降低門檻,使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。提出探索建立法律援助參與申訴案件代理制度等。在這一方面，廣西將開展試點，逐步將不服司法機關生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。
四、在發揮刑事法律援助在人權司法保障中的作用方面,《實施意見》有什么新要求?
答:《實施意見》專門就加強刑事法律援助工作作出規定。要注重發揮法律援助在人權司法保障中的作用，保障當事人合法權益。要求落實刑事訴訟法及相關配套法規制度關于法律援助范圍的規定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經濟困難證明制度，建立健全辦案機關通知辯護工作機制，確保告知、轉交申請、通知辯護 （代理）等工作協調順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責?！秾嵤┮庖姟分刑岢觯_展試點，逐步開展為不服司法機關生效刑事裁判、決定的經濟困難申訴人提供法律援助工作。在全區法律援助機構便民服務窗口律師值班制度的基礎上，逐步建立、加強、完善在法院、看守所派駐法律援助值班律師工作制度。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。
五、請問《實施意見》提出了哪些新的措施以更好地滿足群眾的法律援助需求?
答:《實施意見》緊緊圍繞人民群眾實際需要,適應困難群眾的民生需求,從多個方面提出擴大援助范圍的具體措施,幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產生活方面的問題。一是擴大民事行政法律援助覆蓋面。就這個方面，剛才也講到了。二是加強特定群體法律援助工作。重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作,切實維護困難群眾合法權益。三是拓寬、暢通申請渠道。完善公共法律服務體系建設，建立一村（社區）一法律顧問制度，加強自治區、市、縣（區）、鄉（鎮）、村五級網絡建設，發揮法律援助工作站、村（社區）法律顧問和村級聯絡員貼近基層的優勢，拓寬申請渠道，方便困難群眾及時就近獲得法律咨詢和提出申請。對城鄉低保對象、特困供養人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人及受家暴婦女等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償的農民工，免除經濟困難審查；對情況緊急的案件先行受理，事后補辦材料、手續；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當日受理、審查，并快速辦理。繼續推行在司法所、律師事務所和法律援助工作站開展法律援助案件申請初審工作，探索在偏遠地區和困難群眾集中的地區設立流動工作站巡回受案。
六、請問我們廣西有什么創新的法律援助服務方式？
答：創新法律援助方式主要是將信息技術、互聯網技術應用到法律援助上?！秾嵤┮庖姟分刑岢?，要在現有 “12348”法律援助熱線的基礎上，升級為“12348”法律服務熱線，在有條件的地方開設針對農民工、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的維權專線。構建“12348” 與網站、微信公眾號、手機客戶端等互聯互通平臺，提高法律援助服務的可及性和多樣性。廣西將逐步試行和推廣“互聯網+法律援助”的服務方式。今年我們在北海、來賓市進行網上申請、網上審理法律援助的試點工作，為困難群眾就近利用互聯網進行法律援助申請提供便利。試點成功后，我們將全面建設和推廣網上申請法律援助。
七、法律援助是政府為符合條件的公民提供的無償服務,請問在保障服務質量方面我們廣西有什么具體措施?
答:法律援助質量是法律援助工作的生命線。提高法律援助質量,對于切實維護群眾權益、促進法律援助事業健康發展至關重要。我們始終把服務質量擺在突出位置,服務水平有了明顯提升。同時我們也清醒地認識到,與群眾對法律援助服務質量的要求相比,服務規范化建設、質量監管工作等仍有待完善?！秾嵤┮庖姟妨⒆阌跒槿罕娞峁﹥炠|高效的法律援助,提出了切實可行的推進措施,努力使各項服務讓群眾滿意。這些措施可以集中概括為以下三個方面:一是推進法律援助標準化建設。建立法律援助受理、審查、指派、承辦等組織實施環節的業務規范和工作標準,使法律援助各個環節的工作有章可循。二是加強質量管理。完善案件質量管理制度，要重新修訂 《廣西壯族自治區法律援助案件質量評價實施辦法》（2006）、《廣西壯族自治區法律援助案件檔案管理辦法 （試行）》（2006），逐步實現全區法律援助工作能根據案件不同類別組建法律援助專業服務團隊，創新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業化水平。完善監管機制,加大信息技術在案件質量監管中的應用,推行差別案件補貼制度,完善投訴處理制度。三是完善便民服務機制。適應困難群眾多層次的服務需求,加強便民窗口規范化建設,拓寬申請渠道,簡化審查程序,對部分群體免除經濟困難審查,開辟“快速通道”,加強軍地法律援助服務網絡建設,完善異地協作機制等。
八、在提高法律援助保障能力方面,《實施意見》有哪些規定?
答:法律援助事業的發展離不開保障能力建設。近年來,在自治區黨委政府的高度重視和相關部門的積極支持下,法律援助物質保障、機構隊伍建設有了長足的進步,為工作開展提供了堅實基礎。中央關于“擴大援助范圍”的決策部署,對保障能力建設提出了新的要求。為此,《實施意見》從以下三個方面提出具體措施:一是完善經費保障體制。根據中央和自治區有關政策精神，按照明確責任、分類保障、收支脫鉤、全額保障的原則，進一步完善全區法律援助經費保障體制，明確經費使用范圍和保障標準，確保經費保障水平適應辦案工作需要。積極調整支出結構，為法律援助提供必要的經費支持，加大對經濟欠發達地區的轉移支付力度，提高經濟欠發達地區的財政保障能力。要求市縣級財政要把法律援助經費全部納入同級財政預算，根據地方財力和辦案量合理安排經費。適當提高辦案補貼標準并及時足額支付。建立動態調整機制，根據律師承辦案件成本、基本勞務費等因素適時調整補貼標準。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。加強對法律援助經費的績效考核和監督，確保?？顚Ｓ?，提高法律援助經費使用效益。二是加強基礎設施建設。加強臨街一層便民服務窗口和法律援助工作站(點)建設,推進信息化建設,提高辦公辦案設施裝備水平。三是加強機構隊伍建設。探索隊伍專業化、職業化發展模式,加強法律援助人才庫建設,加強教育培訓工作；完善律師、基層法律服務工作者權益保障、政策扶持措施,加大政府購買法律援助服務力度,鼓勵和支持人民團體、社會組織參與法律援助工作,深入開展志愿服務行動；多渠道解決律師資源短缺地區法律援助工作力量不足問題。
九、法律援助工作的發展離不開各級黨委政府和有關部門的重視支持,對此《實施意見》作了哪些要求?
答:法律援助是一項社會工作,需要黨委政府高度重視、相關部門依法履責以及社會各界關心支持,共同做好這項工作?！兑庖姟泛汀秾嵤┮庖姟诽岢鲆獔猿趾屯晟泣h委政府領導、司法行政機關具體負責、有關部門協作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度,并就黨委政府及有關部門的具體職責提出了明確要求。一是加強組織領導?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作,將其納入黨的群眾工作范圍,納入地方經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務體系、為民辦實事項目和民生工程；建立法律援助補充事項范圍和經濟困難標準動態調整機制,建立法律援助責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度；推進法律援助立法工作,提高法治化水平。二是強化監督管理和組織實施?！秾嵤┮庖姟丰槍Σ煌谋O管對象,包括法律援助機構及其工作人員、律師、基層法律服務工作者、人民團體、社會組織和志愿者等,規定了相應的監管措施,并就法律援助機構履行組織實施職責作出規定。三是加強部門協調配合。法律援助工作的順利開展離不開有關部門的支持和參與?！秾嵤┮庖姟肪凸珯z法機關、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、衛生計生、工商、檔案等有關部門按照職責分工,各司其職,支持和保障法律援助事業發展作出規定。
