關(guān)于《中華人民共和國(guó)人民檢察院 組織法（修訂草案）》的說(shuō)明
時(shí)間: 2018-10-26 訪(fǎng)問(wèn)量：1,785
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法（修訂草案）》的說(shuō)明。
一、修改人民檢察院組織法的重要意義
人民檢察院組織法是規(guī)定人民檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的重要法律，是我國(guó)司法制度的支柱性法律?，F(xiàn)行人民檢察院組織法于1979年7月頒布，1980年1月施行，對(duì)構(gòu)建檢察院組織體系、加強(qiáng)法律監(jiān)督工作、確立社會(huì)主義司法制度發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民主法治建設(shè)日臻完善，司法體制改革不斷深化，人民檢察院工作面臨許多新情況新任務(wù)新要求，修改完善人民檢察院組織法是十分必要的。
第一，修改人民檢察院組織法，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，深化司法體制改革的重要任務(wù)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)深化司法體制改革、保障司法公正作出一系列決策部署，司法體制改革取得重大成果。修改人民檢察院組織法，對(duì)完善檢察院管理體制和檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，鞏固司法體制改革成果，確保司法體制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)一步提高司法公信力，具有重要意義。
第二，修改人民檢察院組織法，是適應(yīng)改革開(kāi)放以來(lái)人民檢察院發(fā)展，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的客觀(guān)需要?，F(xiàn)行人民檢察院組織法是改革開(kāi)放初期制定的，三十多年來(lái)，人民檢察院工作發(fā)生許多積極變化，修改人民檢察院組織法，對(duì)更好地履行檢察機(jī)關(guān)職能，打擊犯罪，保障人權(quán)，保障國(guó)家法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，具有重要意義。
第三，修改人民檢察院組織法，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要任務(wù)。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院組織法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。隨著刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、法官法、檢察官法等法律不斷完善，修改人民檢察院組織法，進(jìn)一步明確人民檢察院的設(shè)置及其職權(quán)，對(duì)維護(hù)法律之間的和諧統(tǒng)一，具有重要意義。
二、修改的指導(dǎo)思想以及工作過(guò)程
修改人民檢察院組織法的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，抓緊修改完善人民檢察院組織法，規(guī)范人民檢察院的設(shè)置和職權(quán)，保障人民檢察院依法履行職責(zé)，使修改后的人民檢察院組織法符合司法規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代精神，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提供法律保障。
全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)修改人民檢察院組織法高度重視，2013年就作出工作部署。本屆以來(lái)，全國(guó)人大代表提出修改人民檢察院組織法的議案共32件。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊研究修改人民檢察院組織法。修改工作遵循以下基本原則：一是修改工作是在現(xiàn)行人民檢察院組織法基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其基本制度和許多規(guī)定都要保留。二是努力體現(xiàn)司法體制改革成果，使黨中央重大決策部署通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，用法律制度鞏固司法體制改革成果。三是準(zhǔn)確把握人民檢察院組織法的調(diào)整范圍，妥善處理與訴訟法、檢察官法等法律的關(guān)系。四是人民檢察院組織法涉及面廣，有些改革還在試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)一些實(shí)踐不夠、尚未形成共識(shí)的問(wèn)題，只作原則性規(guī)定或者暫不作規(guī)定。
內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在修改人民檢察院組織法過(guò)程中，主要做了以下工作：一是專(zhuān)門(mén)組織6個(gè)研究小組并委托6個(gè)省級(jí)人大內(nèi)司委，逐個(gè)研究修改的主要問(wèn)題；二是兩年來(lái)深入調(diào)研20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市司法體制改革情況；三是廣泛征求中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、財(cái)政部等部門(mén)，31個(gè)省級(jí)人大內(nèi)司委，部分法律院校和研究機(jī)構(gòu)等各方面的意見(jiàn)和建議；四是與中央政法委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦等單位多次溝通協(xié)商，對(duì)草案規(guī)定的內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。2017年6月8日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，討論通過(guò)了人民檢察院組織法修訂草案。
三、人民檢察院組織法修訂草案的主要內(nèi)容
現(xiàn)行人民檢察院組織法共3章28條，修訂草案共6章60條，修改完善的量較大。增加的主要內(nèi)容：一是現(xiàn)行人民檢察院組織法施行以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)人民檢察院組織的新規(guī)定，如新疆兵團(tuán)檢察院等規(guī)定。二是深化司法體制改革的有關(guān)成果。
（一）人民檢察院的性質(zhì)和任務(wù)
關(guān)于人民檢察院的性質(zhì)。草案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使檢察權(quán)?！边@一規(guī)定，與憲法以及現(xiàn)行人民檢察院組織法的規(guī)定是一致的。
關(guān)于人民檢察院的任務(wù)。根據(jù)人民檢察院性質(zhì)及其職能，草案規(guī)定：“人民檢察院的任務(wù)是通過(guò)行使檢察權(quán)，追訴犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，依法監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，保障國(guó)家法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！?/p>
（二）檢察工作的基本原則和工作體制
關(guān)于人民檢察院工作的基本原則。草案規(guī)定了人民檢察院依法設(shè)立、依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、適用法律人人平等、司法公正、司法民主、司法公開(kāi)和司法責(zé)任制等基本原則。草案關(guān)于基本原則的規(guī)定，主要是根據(jù)檢察工作要求和深化司法體制改革實(shí)踐作出的，基本上都有法律依據(jù)。
關(guān)于檢察工作體制。草案堅(jiān)持現(xiàn)行人民檢察院組織法檢察工作體制的規(guī)定，體現(xiàn)檢察一體化原則，明確規(guī)定：“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作。上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“檢察官在檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，重大辦案事項(xiàng)由檢察長(zhǎng)決定?！辈⒏鶕?jù)司法責(zé)任制有關(guān)“誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，規(guī)定“檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)對(duì)案件作出決定的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！?/p>
（三）人民檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦案組織
1．關(guān)于人民檢察院的分類(lèi)。現(xiàn)行人民檢察院組織法將人民檢察院分為最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院，草案在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定增加規(guī)定：“經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以設(shè)立跨行政區(qū)劃人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件?！辈⒏鶕?jù)1998年全國(guó)人大常委會(huì)的決定，增加“新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院”的規(guī)定。
2．關(guān)于人民檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)檢察工作需要，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，草案對(duì)人民檢察院的辦案機(jī)構(gòu)、綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、檢察輔助機(jī)構(gòu)和司法行政機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。如，“人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以設(shè)必要的辦案機(jī)構(gòu)。檢察官員額較少的市級(jí)人民檢察院和基層人民檢察院，可以設(shè)綜合辦案機(jī)構(gòu)?！薄叭嗣駲z察院根據(jù)工作需要，可以設(shè)必要的檢察輔助機(jī)構(gòu)和司法行政管理機(jī)構(gòu)，也可以讓社會(huì)力量參與檢察輔助工作和司法行政工作?！边@樣規(guī)定，既符合深化司法體制改革要求，又為進(jìn)一步改革留有空間。
3．關(guān)于檢察官辦案組和獨(dú)任檢察官。黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善主任檢察官辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。檢察官辦案組和獨(dú)任檢察官是人民檢察院主要辦案主體，草案對(duì)檢察官辦案組的組成、主任檢察官和獨(dú)任檢察官的辦案權(quán)限、法律文書(shū)的簽發(fā)等作出規(guī)定，并根據(jù)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，規(guī)定檢察官對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)就案件作出的決定負(fù)責(zé)。
4．關(guān)于人民檢察院派駐檢察室。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，從實(shí)踐看，在少數(shù)特定場(chǎng)所設(shè)置檢察室，有利于開(kāi)展法律監(jiān)督工作。草案規(guī)定：“人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄等場(chǎng)所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)。”同時(shí)，設(shè)置檢察室應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，草案規(guī)定：“省級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察室，應(yīng)當(dāng)經(jīng)最高人民檢察院和省級(jí)有關(guān)部門(mén)同意。市級(jí)人民檢察院、基層人民檢察院設(shè)立檢察室，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)人民檢察院和省級(jí)有關(guān)部門(mén)同意?！?/p>
（四）適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革新要求
草案根據(jù)現(xiàn)行人民檢察院組織法和刑事訴訟法等法律，對(duì)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、對(duì)審判活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督等檢察院職權(quán)作出規(guī)定，并進(jìn)一步完善人民檢察院職權(quán)。
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，涉及檢察院職權(quán)和人員的重大調(diào)整。草案努力做到與深化國(guó)家監(jiān)察體制改革相銜接，將現(xiàn)行人民檢察院組織法規(guī)定的“對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查”，修改為“對(duì)依照法律規(guī)定由其辦理的刑事案件行使偵查權(quán)”。人民檢察院行使偵查權(quán)的具體情形，應(yīng)當(dāng)“依照法律規(guī)定”，主要指依照刑事訴訟法、監(jiān)察法的規(guī)定。根據(jù)新修改的民事訴訟法、行政訴訟法，草案在檢察院職權(quán)中增加規(guī)定“依照法律規(guī)定提起公益訴訟”。
（五）檢察院人員分類(lèi)管理和檢察官員額制
1．關(guān)于人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)職責(zé)。實(shí)行司法責(zé)任制后，檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)不能松懈，草案進(jìn)一步明確檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)的職責(zé)：“人民檢察院檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)本院全面工作，領(lǐng)導(dǎo)本院檢察工作，管理本院行政事務(wù)。人民檢察院副檢察長(zhǎng)協(xié)助檢察長(zhǎng)工作?！标P(guān)于擔(dān)任檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)資格，根據(jù)多年來(lái)任命檢察長(zhǎng)的實(shí)際情況，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，草案規(guī)定：“檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律職業(yè)經(jīng)歷。副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從檢察官中產(chǎn)生?！?/p>
2．關(guān)于人員分類(lèi)管理。完善司法人員分類(lèi)管理制度，是深化司法體制改革重要舉措。草案規(guī)定：“人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員實(shí)行分類(lèi)管理?！辈?duì)檢察官錄用和遴選，檢察官助理、書(shū)記員、司法警察的基本職責(zé)作出規(guī)定。
3．關(guān)于檢察官員額制。根據(jù)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，草案規(guī)定：“檢察官實(shí)行員額制。檢察官員額根據(jù)人民檢察院層級(jí)、案件數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量等因素確定。最高人民檢察院檢察官員額，由最高人民檢察院商有關(guān)部門(mén)確定。地方各級(jí)人民檢察院檢察官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理?！?/p>
（六）人民檢察院行使職權(quán)的制度保障
十八大以來(lái)，黨中央采取一系列措施保障人民檢察院獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，草案對(duì)此作出專(zhuān)章規(guī)定。
1．關(guān)于檢察官履職保護(hù)。草案規(guī)定：“檢察官非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不被調(diào)離、降職、免職、辭退或者處分。”并規(guī)定：“檢察官的人格尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)。對(duì)騷擾、謾罵、威脅、暴力侵害檢察官及其近親屬等違法犯罪行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法從嚴(yán)懲處?！?/p>
2．關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)。草案規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高工作效率，保障司法公正?！?/p>
3．關(guān)于職業(yè)保障。草案根據(jù)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)作出規(guī)定：“人民檢察院商有關(guān)部門(mén)建立檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度，完善職業(yè)保障體制?！薄叭嗣駲z察院人員編制實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。專(zhuān)項(xiàng)管理的具體辦法，由最高人民檢察院商有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定?！薄叭嗣駲z察院的經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則列入財(cái)政預(yù)算，保障檢察工作需要?！?/p>
《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法（修訂草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
