關于《中華人民共和國人民檢察院 組織法（修訂草案）》的說明
時間: 2018-10-26 訪問量：1,707
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受全國人大內務司法委員會的委托，作關于《中華人民共和國人民檢察院組織法（修訂草案）》的說明。
一、修改人民檢察院組織法的重要意義
人民檢察院組織法是規定人民檢察院機構設置及其職責權限的重要法律，是我國司法制度的支柱性法律。現行人民檢察院組織法于1979年7月頒布，1980年1月施行，對構建檢察院組織體系、加強法律監督工作、確立社會主義司法制度發揮了重要作用。隨著我國經濟社會快速發展，民主法治建設日臻完善，司法體制改革不斷深化，人民檢察院工作面臨許多新情況新任務新要求，修改完善人民檢察院組織法是十分必要的。
第一，修改人民檢察院組織法，是貫徹落實黨中央重大決策部署，深化司法體制改革的重要任務。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對深化司法體制改革、保障司法公正作出一系列決策部署，司法體制改革取得重大成果。修改人民檢察院組織法，對完善檢察院管理體制和檢察權運行機制，鞏固司法體制改革成果，確保司法體制改革行穩致遠，進一步提高司法公信力，具有重要意義。
第二，修改人民檢察院組織法，是適應改革開放以來人民檢察院發展，充分發揮法律監督職能的客觀需要。現行人民檢察院組織法是改革開放初期制定的，三十多年來，人民檢察院工作發生許多積極變化，修改人民檢察院組織法，對更好地履行檢察機關職能，打擊犯罪，保障人權，保障國家法律正確實施，維護社會公平正義，具有重要意義。
第三，修改人民檢察院組織法，是完善中國特色社會主義法律體系的重要任務。人民檢察院是國家的法律監督機關，人民檢察院組織法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。隨著刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、法官法、檢察官法等法律不斷完善，修改人民檢察院組織法，進一步明確人民檢察院的設置及其職權，對維護法律之間的和諧統一，具有重要意義。
二、修改的指導思想以及工作過程
修改人民檢察院組織法的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立“四個意識”，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，抓緊修改完善人民檢察院組織法，規范人民檢察院的設置和職權，保障人民檢察院依法履行職責，使修改后的人民檢察院組織法符合司法規律，體現時代精神，為建設公正高效權威的社會主義司法制度提供法律保障。
全國人大常委會對修改人民檢察院組織法高度重視，2013年就作出工作部署。本屆以來，全國人大代表提出修改人民檢察院組織法的議案共32件。全國人大內務司法委員會在全國人大常委會的領導下，抓緊研究修改人民檢察院組織法。修改工作遵循以下基本原則：一是修改工作是在現行人民檢察院組織法基礎上進行的，其基本制度和許多規定都要保留。二是努力體現司法體制改革成果，使黨中央重大決策部署通過法定程序成為國家意志，用法律制度鞏固司法體制改革成果。三是準確把握人民檢察院組織法的調整范圍，妥善處理與訴訟法、檢察官法等法律的關系。四是人民檢察院組織法涉及面廣，有些改革還在試點過程中，對一些實踐不夠、尚未形成共識的問題，只作原則性規定或者暫不作規定。
內務司法委員會在修改人民檢察院組織法過程中，主要做了以下工作：一是專門組織6個研究小組并委托6個省級人大內司委，逐個研究修改的主要問題；二是兩年來深入調研20個省、自治區、直轄市司法體制改革情況；三是廣泛征求中央紀委、中央組織部、中央編辦、財政部等部門，31個省級人大內司委，部分法律院校和研究機構等各方面的意見和建議；四是與中央政法委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦等單位多次溝通協商，對草案規定的內容達成共識。2017年6月8日，內務司法委員會召開全體會議，討論通過了人民檢察院組織法修訂草案。
三、人民檢察院組織法修訂草案的主要內容
現行人民檢察院組織法共3章28條，修訂草案共6章60條，修改完善的量較大。增加的主要內容：一是現行人民檢察院組織法施行以來，全國人大及其常委會有關人民檢察院組織的新規定，如新疆兵團檢察院等規定。二是深化司法體制改革的有關成果。
（一）人民檢察院的性質和任務
關于人民檢察院的性質。草案規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關，依法行使檢察權。”這一規定，與憲法以及現行人民檢察院組織法的規定是一致的。
關于人民檢察院的任務。根據人民檢察院性質及其職能，草案規定：“人民檢察院的任務是通過行使檢察權，追訴犯罪，保障人權，維護國家安全和社會秩序，依法監督國家機關及其工作人員行使職權，保障國家法律正確實施，維護社會公共利益，維護社會公平正義，維護國家法制統一、尊嚴、權威。”
（二）檢察工作的基本原則和工作體制
關于人民檢察院工作的基本原則。草案規定了人民檢察院依法設立、依法獨立行使檢察權、適用法律人人平等、司法公正、司法民主、司法公開和司法責任制等基本原則。草案關于基本原則的規定，主要是根據檢察工作要求和深化司法體制改革實踐作出的，基本上都有法律依據。
關于檢察工作體制。草案堅持現行人民檢察院組織法檢察工作體制的規定，體現檢察一體化原則，明確規定：“最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。”同時規定：“檢察官在檢察長領導下開展工作，重大辦案事項由檢察長決定。”并根據司法責任制有關“誰決定誰負責”的要求，規定“檢察長、檢察委員會對案件作出決定的，承擔相應責任。”
（三）人民檢察院的機構設置和辦案組織
1．關于人民檢察院的分類。現行人民檢察院組織法將人民檢察院分為最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，草案在此基礎上，根據黨的十八屆四中全會決定增加規定：“經全國人民代表大會常務委員會決定，可以設立跨行政區劃人民檢察院，辦理跨地區案件。”并根據1998年全國人大常委會的決定，增加“新疆維吾爾自治區生產建設兵團人民檢察院”的規定。
2．關于人民檢察院的內設機構。根據檢察工作需要，并征求有關部門意見，草案對人民檢察院的辦案機構、綜合業務機構、檢察輔助機構和司法行政機構作出規定。如，“人民檢察院根據檢察工作需要，可以設必要的辦案機構。檢察官員額較少的市級人民檢察院和基層人民檢察院，可以設綜合辦案機構。”“人民檢察院根據工作需要，可以設必要的檢察輔助機構和司法行政管理機構，也可以讓社會力量參與檢察輔助工作和司法行政工作。”這樣規定，既符合深化司法體制改革要求，又為進一步改革留有空間。
3．關于檢察官辦案組和獨任檢察官。黨的十八屆四中全會提出，完善主任檢察官辦案責任制，落實誰辦案誰負責。檢察官辦案組和獨任檢察官是人民檢察院主要辦案主體，草案對檢察官辦案組的組成、主任檢察官和獨任檢察官的辦案權限、法律文書的簽發等作出規定，并根據“誰辦案誰負責”的要求，規定檢察官對其職權范圍內就案件作出的決定負責。
4．關于人民檢察院派駐檢察室。人民檢察院是國家的法律監督機關，從實踐看，在少數特定場所設置檢察室，有利于開展法律監督工作。草案規定：“人民檢察院根據檢察工作需要，可以在監獄等場所設立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權。”同時，設置檢察室應當從嚴掌握，草案規定：“省級人民檢察院設立檢察室，應當經最高人民檢察院和省級有關部門同意。市級人民檢察院、基層人民檢察院設立檢察室，應當經省級人民檢察院和省級有關部門同意。”
（四）適應國家監察體制改革新要求
草案根據現行人民檢察院組織法和刑事訴訟法等法律，對批準逮捕、提起公訴、對審判活動開展法律監督等檢察院職權作出規定，并進一步完善人民檢察院職權。
深化國家監察體制改革，是事關全局的重大政治體制改革，涉及檢察院職權和人員的重大調整。草案努力做到與深化國家監察體制改革相銜接，將現行人民檢察院組織法規定的“對于直接受理的刑事案件，進行偵查”，修改為“對依照法律規定由其辦理的刑事案件行使偵查權”。人民檢察院行使偵查權的具體情形，應當“依照法律規定”，主要指依照刑事訴訟法、監察法的規定。根據新修改的民事訴訟法、行政訴訟法，草案在檢察院職權中增加規定“依照法律規定提起公益訴訟”。
（五）檢察院人員分類管理和檢察官員額制
1．關于人民檢察院檢察長、副檢察長職責。實行司法責任制后，檢察長的領導管理職責不能松懈，草案進一步明確檢察長、副檢察長的職責：“人民檢察院檢察長負責本院全面工作，領導本院檢察工作，管理本院行政事務。人民檢察院副檢察長協助檢察長工作。”關于擔任檢察長、副檢察長的專業資格，根據多年來任命檢察長的實際情況，并征求有關部門意見，草案規定：“檢察長應當具有法學專業知識和法律職業經歷。副檢察長、檢察委員會委員應當從檢察官中產生。”
2．關于人員分類管理。完善司法人員分類管理制度，是深化司法體制改革重要舉措。草案規定：“人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員實行分類管理。”并對檢察官錄用和遴選，檢察官助理、書記員、司法警察的基本職責作出規定。
3．關于檢察官員額制。根據有關部門意見，草案規定：“檢察官實行員額制。檢察官員額根據人民檢察院層級、案件數量以及經濟社會發展情況、人口數量等因素確定。最高人民檢察院檢察官員額，由最高人民檢察院商有關部門確定。地方各級人民檢察院檢察官員額，在省、自治區、直轄市內實行總量控制，動態管理。”
（六）人民檢察院行使職權的制度保障
十八大以來，黨中央采取一系列措施保障人民檢察院獨立公正行使檢察權，草案對此作出專章規定。
1．關于檢察官履職保護。草案規定：“檢察官非因法定事由，未經法定程序，不被調離、降職、免職、辭退或者處分。”并規定：“檢察官的人格尊嚴和人身安全受法律保護。對騷擾、謾罵、威脅、暴力侵害檢察官及其近親屬等違法犯罪行為，有關機關應當及時制止，依法從嚴懲處。”
2．關于加強信息化建設。草案規定：“人民檢察院應當加強信息化建設，運用互聯網、大數據等現代信息技術，提高工作效率，保障司法公正。”
3．關于職業保障。草案根據有關部門的意見作出規定：“人民檢察院商有關部門建立檢察官單獨職務序列和工資制度，完善職業保障體制。”“人民檢察院人員編制實行專項管理。專項管理的具體辦法，由最高人民檢察院商有關部門另行規定。”“人民檢察院的經費按照事權劃分的原則列入財政預算，保障檢察工作需要。”
《中華人民共和國人民檢察院組織法（修訂草案）》和以上說明是否妥當，請審議。
