全國人民代表大會法律委員會關(guān)于
《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》
審議結(jié)果的報(bào)告
時間: 2017-11-04 訪問量：1,322
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
常委會第二十八次會議對公共圖書館法（草案）進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和中央有關(guān)部門、單位等征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。法律委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取部分全國人大代表和有關(guān)部門、專家、圖書館負(fù)責(zé)人等的意見。法律委員會、法制工作委員會還到一些地方調(diào)研，并就草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。法律委員會于9月29日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、國務(wù)院法制辦公室、文化部的負(fù)責(zé)同志列席了會議。10月17日，法律委員會召開會議，再次進(jìn)行審議。法律委員會認(rèn)為，為了促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，傳承人類文明，保障公民基本文化權(quán)益，制定本法是必要的，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、草案第二條規(guī)定，本法所稱公共圖書館，是指經(jīng)依法登記設(shè)立并向社會公眾免費(fèi)開放的圖書館。有的常委委員、專家和社會公眾提出，公共圖書館的定義應(yīng)體現(xiàn)公共圖書館的基本功能；“依法登記”不屬于公共圖書館的要素，并且在“設(shè)立”一章中已作了規(guī)定，沒有必要在定義中強(qiáng)調(diào)。法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“本法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施?！薄扒翱钜?guī)定的文獻(xiàn)信息包括圖書報(bào)刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等?！?/p>
二、草案第三條第二款中規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)“傳播社會主義先進(jìn)文化”。中央宣傳部建議將上述規(guī)定修改為公共圖書館應(yīng)當(dāng)“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化”。法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。
三、有些常委會組成人員和列席人員提出，公共圖書館要與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)相融合，加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為公眾提供更便捷的服務(wù)，建議進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)內(nèi)容。法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是“國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，推動運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能”。二是在總分館建設(shè)中“完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系”。三是“國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)”。
四、有的常委會組成人員提出，發(fā)展公共圖書館事業(yè)應(yīng)注重結(jié)合各地實(shí)際情況，遵循因地制宜的原則，避免“一刀切”。法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)“因地制宜”確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布。二是縣級人民政府應(yīng)當(dāng)“因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的”總分館制，“促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?？傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！?/p>
五、有的常委委員、專家提出，國家圖書館不同于一般的公共圖書館，建議對國家圖書館有關(guān)職能作出專門規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家設(shè)立國家圖書館，主要承擔(dān)國家文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存、國家書目和聯(lián)合目錄編制、為國家立法和決策服務(wù)、組織全國古籍保護(hù)工作、開展圖書館發(fā)展研究和國際交流、為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持等職能。國家圖書館同時具有本法規(guī)定的公共圖書館的功能?！?/p>
六、有的常委會組成人員提出，一些地方的公共圖書館為了增加收入，將館舍等出租用于商業(yè)經(jīng)營活動，建議作出規(guī)范。有些常委委員提出，公共圖書館之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館際交流。有些常委委員提出，應(yīng)加強(qiáng)對公共圖書館館內(nèi)活動的管理，確保文化安全。有些常委委員建議對古籍保護(hù)和利用等作進(jìn)一步具體規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是“公共圖書館的設(shè)施設(shè)備不得用于與其服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動”。二是“公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館際交流與合作”。三是“公共圖書館不得從事或者允許其他組織、個人在館內(nèi)從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動”。四是政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)“根據(jù)自身?xiàng)l件采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進(jìn)古籍的整理、出版和研究利用”，并通過“公益性講座”等方式，“加強(qiáng)古籍宣傳”。
七、有些常委會組成人員提出，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)為未成年人、老年人和殘疾人等群體提供便利。有的常委委員提出，政府設(shè)立的公共圖書館利用自身資源優(yōu)勢，為國家法律法規(guī)和政策制定等提供文獻(xiàn)信息服務(wù)和相關(guān)咨詢服務(wù)，是其公共性的重要體現(xiàn)，建議增加相應(yīng)規(guī)定。有的常委委員和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)完善公共圖書館讀者投訴反饋機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量考核制度，進(jìn)一步提升公共圖書館的服務(wù)。法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)“為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供便利”，提供適合老年人、殘疾人等群體需要的“無障礙”設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。二是“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)”。三是公共圖書館應(yīng)當(dāng)“建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制”。四是對公共圖書館的考核“應(yīng)當(dāng)吸收社會公眾參與”，考核結(jié)果“作為對公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎勵等的依據(jù)”。
八、草案第二十九條中規(guī)定，公共圖書館在國家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)當(dāng)開放。有些常委委員、地方和社會公眾提出，國家法定節(jié)假日不同于一般的公休日，建議對公共圖書館在法定節(jié)假日的開放時間問題規(guī)定得更靈活一些。法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間。”
此外，還對草案作了一些文字修改。
10月11日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家和公共圖書館、主管部門等的代表就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。普遍認(rèn)為，草案內(nèi)容全面，針對公共圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的問題，著力加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，明確政府責(zé)任，鼓勵社會參與，健全相關(guān)管理制度，提高公共圖書館服務(wù)效能，對依法保障和促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了時代性和專業(yè)性，主要制度規(guī)范符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，已經(jīng)比較成熟。目前制定出臺本法，正當(dāng)其時，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，符合業(yè)界和公眾期盼，建議盡快審議通過。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，法律委員會進(jìn)行了認(rèn)真研究，對有的意見予以采納。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會法律委員會
2017年10月31日
