服務團支招｜抗疫犧牲的醫護人員、公安民警和其他一線人員可以評為烈士嗎？
時間: 2020-02-17 訪問量：1,326
疫情就是命令，防控就是責任。新冠肺炎疫情發生以來，全國各族人民眾志成城、團結奮戰，特別是廣大醫護人員、公安民警和其他一線人員不畏犧牲、沖鋒在前，全力投入到抗擊疫情工作中。但是，有戰場就會有危險，就會有犧牲。截至2月11日24時，全國共報告醫務人員確診病例1716例，其中6人死亡。至今，全國也已經有多名公安民警犧牲在抗疫一線。對于在抗疫中犧牲的有關人員，除了可按照規定認定為工傷等情形以外，是否可以評為烈士？我認為，根據有關法律法規規定，應當依法及時將符合條件的有關犧牲人員評定為烈士，為全力打贏疫情防控阻擊戰提供保障。
一、評定烈士的法律依據
《傳染病防治法》第十一條規定：“對在傳染病防治工作中做出顯著成績和貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對因參與傳染病防治工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關規定給予補助、撫恤。”《烈士褒揚條例》第八條第一款規定：“公民犧牲符合下列情形之一的，評定為烈士：（一）在依法查處違法犯罪行為、……處置突發事件中犧牲的；（二）搶險救災或者其他為了搶救、保護國家財產、集體財產、公民生命財產犧牲的；……（五）其他犧牲情節特別突出，堪為楷模的。”根據前述法律法規規定，有關部門應當依法及時給予符合條件人員烈士稱號并按照有關規定給予補助、撫恤。通過積極貫徹實施法律法規，及時激活和應用烈士評定及撫恤優待有關條款，充分發揮法律對防控工作的保障引領作用。
二、評定的對象范圍
《烈士褒揚條例》第二條規定：“公民在保衛祖國和社會主義建設事業中犧牲被評定為烈士的，依照本條例的規定予以褒揚。……”第八條規定：“公民犧牲符合下列情形之一的，評定為烈士：（一）在依法查處違法犯罪行為、……處置突發事件中犧牲的；（二）搶險救災或者其他為了搶救、保護國家財產、集體財產、公民生命財產犧牲的；……（五）其他犧牲情節特別突出，堪為楷模的。現役軍人犧牲，預備役人員、民兵、民工以及其他人員因參戰、參加軍事演習和軍事訓練、執行軍事勤務犧牲應當評定烈士的，依照《軍人撫恤優待條例》的有關規定評定。”根據前述規定，在此次抗擊新冠肺炎疫情中犧牲的可評定為烈士的對象分兩類：
一是屬于公民并具有《烈士褒揚條例》第八條第一款第一項、第二項和第五項法定情形之一的的醫護人員、公安民警和其他一線人員，依照《烈士褒揚條例》規定評定。
二是屬于現役軍人犧牲，預備役人員、民兵、民工以及其他人員因參戰、參加軍事演習和軍事訓練、執行軍事勤務犧牲應當評定烈士的，依照《軍人撫恤優待條例》的有關規定評定。由于此類對象評定及撫恤優待等有其特殊性，本文不展開論述。
三、評定的基本程序
根據《烈士褒揚條例》的規定，烈士評定的工作程序主要有：
（一）由死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發生地的組織、公民向死者生前工作單位所在地、死者遺屬戶口所在地或者事件發生地的縣級人民政府退役軍人事務部門提供有關死者犧牲情節的材料，由收到材料的縣級人民政府退役軍人事務部門調查核實后提出評定烈士的報告，報本級人民政府審核。
（二）因搶險救災或者其他為了搶救、保護國家財產、集體財產、公民生命財產犧牲的，由縣級人民政府提出評定烈士的報告并逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府審查評定。評定為烈士的，由省、自治區、直轄市人民政府送國務院退役軍人事務部門備案。
（三）評定為烈士的，由國務院退役軍人事務部門負責將烈士名單呈報黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會。
（四）烈士證書以黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會辦公室名義制發。
（五）縣級以上人民政府每年在烈士紀念日舉行頒授儀式，向烈士遺屬頒授烈士證書。
四、烈士遺屬的撫恤優待
根據《烈士褒揚條例》，對評定烈士后的撫恤優待的具體措施主要有：
（一）國家建立烈士褒揚金制度。烈士褒揚金標準為烈士犧牲時上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的30倍。戰時，參戰犧牲的烈士褒揚金標準可以適當提高。
烈士褒揚金由領取烈士證書的烈士遺屬戶口所在地縣級人民政府退役軍人事務部門發給烈士的父母或者撫養人、配偶、子女；沒有父母或者撫養人、配偶、子女的，發給烈士未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活來源且由烈士生前供養的兄弟姐妹。
（二）如果屬于工傷的，烈士遺屬除享受烈士褒揚金外，還享受一次性工亡補助金以及相當于烈士本人40個月工資的烈士遺屬特別補助金。
如果不屬于工傷，由縣級人民政府退役軍人事務部門發給一次性撫恤金，標準為烈士犧牲時上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍加40個月的中國人民解放軍排職少尉軍官工資。
（三）符合下列條件之一的烈士遺屬，享受定期撫恤金：
1.烈士的父母或者撫養人、配偶無勞動能力、無生活來源，或者收入水平低于當地居民的平均生活水平的；
2.烈士的子女未滿18周歲，或者已滿18周歲但因殘疾或者正在上學而無生活來源的；
3.由烈士生前供養的兄弟姐妹未滿18周歲，或者已滿18周歲但因正在上學而無生活來源的。
符合前款規定條件享受定期撫恤金的烈士遺屬，由其戶口所在地的縣級人民政府退役軍人事務部門發給定期撫恤金領取證，憑證領取定期撫恤金。
（四）烈士生前的配偶再婚后繼續贍養烈士父母，繼續撫養烈士未滿18周歲或者已滿18周歲但無勞動能力、無生活來源且由烈士生前供養的兄弟姐妹的，由其戶口所在地的縣級人民政府退役軍人事務部門參照烈士遺屬定期撫恤金的標準給予補助。
（五）定期撫恤金標準參照全國城鄉居民家庭人均收入水平確定。定期撫恤金的標準及其調整辦法，由國務院退役軍人事務部門會同國務院財政部門規定。烈士遺屬享受定期撫恤金后仍達不到當地居民的平均生活水平的，由縣級人民政府予以補助。
（六）享受定期撫恤金的烈士遺屬戶口遷移的，應當同時辦理定期撫恤金轉移手續。戶口遷出地的縣級人民政府退役軍人事務部門發放當年的定期撫恤金；戶口遷入地的縣級人民政府退役軍人事務部門憑定期撫恤金轉移證明，從第二年1月起發放定期撫恤金。
（七）享受定期撫恤金的烈士遺屬死亡的，增發6個月其原享受的定期撫恤金作為喪葬補助費，同時注銷其定期撫恤金領取證，停發定期撫恤金。
（八）烈士遺屬享受相應的醫療優惠待遇，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。
（九）烈士的子女、兄弟姐妹本人自愿，且符合征兵條件的，在同等條件下優先批準其服現役。烈士的子女符合公務員考錄條件的，在同等條件下優先錄用為公務員。
烈士子女接受學前教育和義務教育的，應當按照國家有關規定予以優待；在公辦幼兒園接受學前教育的，免交保教費。烈士子女報考普通高中、中等職業學校、高等學校研究生的，在同等條件下優先錄取；報考高等學校本、專科的，可以按照國家有關規定降低分數要求投檔；在公辦學校就讀的，免交學費、雜費，并享受國家規定的各項助學政策。
烈士遺屬符合就業條件的，由當地人民政府人力資源社會保障部門優先提供就業服務。烈士遺屬已經就業，用人單位經濟性裁員時，應當優先留用。烈士遺屬從事個體經營的，市場監督管理、稅務等部門應當優先辦理證照，烈士遺屬在經營期間享受國家和當地人民政府規定的優惠政策。
（十）符合住房保障條件的烈士遺屬承租廉租住房、購買經濟適用住房的，縣級以上地方人民政府有關部門應當給予優先、優惠照顧。家住農村的烈士遺屬住房有困難的，由當地人民政府幫助解決。
（十一）男年滿60周歲、女年滿55周歲的孤老烈士遺屬本人自愿的，可以在光榮院、敬老院集中供養。各類社會福利機構應當優先接收烈士遺屬。
五、具體建議
（一）盡快出臺評定抗疫烈士的具體政策。
由于現有的評定流程比較長，程序比較復雜，評定時間可能會比較長。為了簡化評定程序，提高評定效率，建議相關部門盡快根據《傳染病防治法》、《烈士褒揚條例》等規定，制定具體的實施細則，明確評定依據、評定主體、評定對象、所需材料、評定程序，以及注意事項等內容,從而使評定工作更有操作性，便于各方實施。
（二）抗擊疫情中犧牲的義工、基層工作者等，也應當納入烈士評定范圍。
在抗擊疫情的戰斗中，醫護人員是主力軍，公安民警是重要力量，但也有很多其他基層工作者、義工等人員也投入到抗擊疫情的戰斗中，為抗擊疫情也做出了應有的貢獻。因此，犧牲的醫護人員、公安民警應當對照條件依法及時評為烈士，符合條件的其他基層工作者、義工等人員也應當依法評為烈士。
（三）加強宣傳。
對烈士的英雄事跡要通過多角度多平臺進行廣泛宣傳，凝聚人心，感召社會，充分激發全社會力量參與防控工作，激勵人民群眾投身到抗擊疫情的戰斗中，激勵人民群眾更加愛崗敬業，為建設美好家園做出自己應有的努力，全力打贏疫情防控阻擊戰。
作者簡介
潘路云，廣西萬益律師事務所律師。曾就職于南寧市法制辦、廣西壯族自治區政務服務監督管理辦公室（自治區人民政府辦公廳內設機構）、廣西壯族自治區大數據發展局等單位，擔任單位副處長多年，熟悉行政及相關民商事領域法律法規，深入參與地方政府立法、規范性文件制定、重大行政決策及行政合同審核、政府采購和招投標活動、行政審批制度改革、政府信息公開、行政復議和行政訴訟等各項工作，在行政及相關民商事領域有豐富工作經驗。
來源：廣西律協新冠肺炎疫情防控工作專項法律服務團
供稿：廣西萬益律師事務所潘路云
