服務(wù)團(tuán)支招｜抗疫犧牲的醫(yī)護(hù)人員、公安民警和其他一線人員可以評為烈士嗎？
時間: 2020-02-17 訪問量：1,401
疫情就是命令，防控就是責(zé)任。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國各族人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，特別是廣大醫(yī)護(hù)人員、公安民警和其他一線人員不畏犧牲、沖鋒在前，全力投入到抗擊疫情工作中。但是，有戰(zhàn)場就會有危險，就會有犧牲。截至2月11日24時，全國共報告醫(yī)務(wù)人員確診病例1716例，其中6人死亡。至今，全國也已經(jīng)有多名公安民警犧牲在抗疫一線。對于在抗疫中犧牲的有關(guān)人員，除了可按照規(guī)定認(rèn)定為工傷等情形以外，是否可以評為烈士？我認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法及時將符合條件的有關(guān)犧牲人員評定為烈士，為全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供保障。
一、評定烈士的法律依據(jù)
《傳染病防治法》第十一條規(guī)定：“對在傳染病防治工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。對因參與傳染病防治工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助、撫恤?！薄读沂堪龘P(yáng)條例》第八條第一款規(guī)定：“公民犧牲符合下列情形之一的，評定為烈士：（一）在依法查處違法犯罪行為、……處置突發(fā)事件中犧牲的；（二）搶險救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的；……（五）其他犧牲情節(jié)特別突出，堪為楷模的?！备鶕?jù)前述法律法規(guī)規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時給予符合條件人員烈士稱號并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助、撫恤。通過積極貫徹實(shí)施法律法規(guī)，及時激活和應(yīng)用烈士評定及撫恤優(yōu)待有關(guān)條款，充分發(fā)揮法律對防控工作的保障引領(lǐng)作用。
二、評定的對象范圍
《烈士褒揚(yáng)條例》第二條規(guī)定：“公民在保衛(wèi)祖國和社會主義建設(shè)事業(yè)中犧牲被評定為烈士的，依照本條例的規(guī)定予以褒揚(yáng)。……”第八條規(guī)定：“公民犧牲符合下列情形之一的，評定為烈士：（一）在依法查處違法犯罪行為、……處置突發(fā)事件中犧牲的；（二）搶險救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的；……（五）其他犧牲情節(jié)特別突出，堪為楷模的?，F(xiàn)役軍人犧牲，預(yù)備役人員、民兵、民工以及其他人員因參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)和軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)犧牲應(yīng)當(dāng)評定烈士的，依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定評定。”根據(jù)前述規(guī)定，在此次抗擊新冠肺炎疫情中犧牲的可評定為烈士的對象分兩類：
一是屬于公民并具有《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)法定情形之一的的醫(yī)護(hù)人員、公安民警和其他一線人員，依照《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定評定。
二是屬于現(xiàn)役軍人犧牲，預(yù)備役人員、民兵、民工以及其他人員因參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)和軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)犧牲應(yīng)當(dāng)評定烈士的，依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定評定。由于此類對象評定及撫恤優(yōu)待等有其特殊性，本文不展開論述。
三、評定的基本程序
根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定，烈士評定的工作程序主要有：
（一）由死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發(fā)生地的組織、公民向死者生前工作單位所在地、死者遺屬戶口所在地或者事件發(fā)生地的縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門提供有關(guān)死者犧牲情節(jié)的材料，由收到材料的縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門調(diào)查核實(shí)后提出評定烈士的報告，報本級人民政府審核。
（二）因搶險救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的，由縣級人民政府提出評定烈士的報告并逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查評定。評定為烈士的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府送國務(wù)院退役軍人事務(wù)部門備案。
（三）評定為烈士的，由國務(wù)院退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)將烈士名單呈報黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會。
（四）烈士證書以黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會辦公室名義制發(fā)。
（五）縣級以上人民政府每年在烈士紀(jì)念日舉行頒授儀式，向烈士遺屬頒授烈士證書。
四、烈士遺屬的撫恤優(yōu)待
根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》，對評定烈士后的撫恤優(yōu)待的具體措施主要有：
（一）國家建立烈士褒揚(yáng)金制度。烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)為烈士犧牲時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍。戰(zhàn)時，參戰(zhàn)犧牲的烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。
烈士褒揚(yáng)金由領(lǐng)取烈士證書的烈士遺屬戶口所在地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門發(fā)給烈士的父母或者撫養(yǎng)人、配偶、子女；沒有父母或者撫養(yǎng)人、配偶、子女的，發(fā)給烈士未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活來源且由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹。
（二）如果屬于工傷的，烈士遺屬除享受烈士褒揚(yáng)金外，還享受一次性工亡補(bǔ)助金以及相當(dāng)于烈士本人40個月工資的烈士遺屬特別補(bǔ)助金。
如果不屬于工傷，由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門發(fā)給一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)為烈士犧牲時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個月的中國人民解放軍排職少尉軍官工資。
（三）符合下列條件之一的烈士遺屬，享受定期撫恤金：
1.烈士的父母或者撫養(yǎng)人、配偶無勞動能力、無生活來源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏降模?
2.烈士的子女未滿18周歲，或者已滿18周歲但因殘疾或者正在上學(xué)而無生活來源的；
3.由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹未滿18周歲，或者已滿18周歲但因正在上學(xué)而無生活來源的。
符合前款規(guī)定條件享受定期撫恤金的烈士遺屬，由其戶口所在地的縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門發(fā)給定期撫恤金領(lǐng)取證，憑證領(lǐng)取定期撫恤金。
（四）烈士生前的配偶再婚后繼續(xù)贍養(yǎng)烈士父母，繼續(xù)撫養(yǎng)烈士未滿18周歲或者已滿18周歲但無勞動能力、無生活來源且由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹的，由其戶口所在地的縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門參照烈士遺屬定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
（五）定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)參照全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平確定。定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法，由國務(wù)院退役軍人事務(wù)部門會同國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定。烈士遺屬享受定期撫恤金后仍達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏降?，由縣級人民政府予以補(bǔ)助。
（六）享受定期撫恤金的烈士遺屬戶口遷移的，應(yīng)當(dāng)同時辦理定期撫恤金轉(zhuǎn)移手續(xù)。戶口遷出地的縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門發(fā)放當(dāng)年的定期撫恤金；戶口遷入地的縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門憑定期撫恤金轉(zhuǎn)移證明，從第二年1月起發(fā)放定期撫恤金。
（七）享受定期撫恤金的烈士遺屬死亡的，增發(fā)6個月其原享受的定期撫恤金作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)，同時注銷其定期撫恤金領(lǐng)取證，停發(fā)定期撫恤金。
（八）烈士遺屬享受相應(yīng)的醫(yī)療優(yōu)惠待遇，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
（九）烈士的子女、兄弟姐妹本人自愿，且符合征兵條件的，在同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)其服現(xiàn)役。烈士的子女符合公務(wù)員考錄條件的，在同等條件下優(yōu)先錄用為公務(wù)員。
烈士子女接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)待；在公辦幼兒園接受學(xué)前教育的，免交保教費(fèi)。烈士子女報考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校研究生的，在同等條件下優(yōu)先錄??；報考高等學(xué)校本、?？频?，可以按照國家有關(guān)規(guī)定降低分?jǐn)?shù)要求投檔；在公辦學(xué)校就讀的，免交學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，并享受國家規(guī)定的各項(xiàng)助學(xué)政策。
烈士遺屬符合就業(yè)條件的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾肆Y源社會保障部門優(yōu)先提供就業(yè)服務(wù)。烈士遺屬已經(jīng)就業(yè)，用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用。烈士遺屬從事個體經(jīng)營的，市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理證照，烈士遺屬在經(jīng)營期間享受國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的優(yōu)惠政策。
（十）符合住房保障條件的烈士遺屬承租廉租住房、購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。家住農(nóng)村的烈士遺屬住房有困難的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。
（十一）男年滿60周歲、女年滿55周歲的孤老烈士遺屬本人自愿的，可以在光榮院、敬老院集中供養(yǎng)。各類社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收烈士遺屬。
五、具體建議
（一）盡快出臺評定抗疫烈士的具體政策。
由于現(xiàn)有的評定流程比較長，程序比較復(fù)雜，評定時間可能會比較長。為了簡化評定程序，提高評定效率，建議相關(guān)部門盡快根據(jù)《傳染病防治法》、《烈士褒揚(yáng)條例》等規(guī)定，制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確評定依據(jù)、評定主體、評定對象、所需材料、評定程序，以及注意事項(xiàng)等內(nèi)容,從而使評定工作更有操作性，便于各方實(shí)施。
（二）抗擊疫情中犧牲的義工、基層工作者等，也應(yīng)當(dāng)納入烈士評定范圍。
在抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，醫(yī)護(hù)人員是主力軍，公安民警是重要力量，但也有很多其他基層工作者、義工等人員也投入到抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，為抗擊疫情也做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，犧牲的醫(yī)護(hù)人員、公安民警應(yīng)當(dāng)對照條件依法及時評為烈士，符合條件的其他基層工作者、義工等人員也應(yīng)當(dāng)依法評為烈士。
（三）加強(qiáng)宣傳。
對烈士的英雄事跡要通過多角度多平臺進(jìn)行廣泛宣傳，凝聚人心，感召社會，充分激發(fā)全社會力量參與防控工作，激勵人民群眾投身到抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，激勵人民群眾更加愛崗敬業(yè)，為建設(shè)美好家園做出自己應(yīng)有的努力，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
作者簡介
潘路云，廣西萬益律師事務(wù)所律師。曾就職于南寧市法制辦、廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室（自治區(qū)人民政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）、廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局等單位，擔(dān)任單位副處長多年，熟悉行政及相關(guān)民商事領(lǐng)域法律法規(guī)，深入?yún)⑴c地方政府立法、規(guī)范性文件制定、重大行政決策及行政合同審核、政府采購和招投標(biāo)活動、行政審批制度改革、政府信息公開、行政復(fù)議和行政訴訟等各項(xiàng)工作，在行政及相關(guān)民商事領(lǐng)域有豐富工作經(jīng)驗(yàn)。
來源：廣西律協(xié)新冠肺炎疫情防控工作專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)
供稿：廣西萬益律師事務(wù)所潘路云
