律師參與信訪接待 專業優勢作用凸顯
——2017年區直律師事務所律師參與信訪接待的基本情況
時間: 2018-03-12 訪問量：3,521
編者按：
律師是全面依法治國的重要力量，在建設社會主義法治國家中，承擔著維護當事人合法權益、保障法律正確實施、促進社會公平正義的重要使命。律師參與信訪接待工作，有利于充分發揮律師在依法化解社會矛盾中的職業優勢和作為第三方參與矛盾調處的優勢作用，能夠引導信訪群眾通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決糾紛、運用法律武器維護自身合法權益。
2017年，區直律師事務所認真貫徹落實司法部、國家信訪局《關于深入開展律師參與信訪工作的意見》（司發通〔2016〕127號）要求，組織律師積極參與自治區信訪接待工作，取得較好效果。2018年2月26日，自治區信訪局給廣西律師協會來信，充分肯定了參與信訪接待工作的廣大律師。現將《律師參與信訪接待 專業優勢作用凸顯—2017年區直律師事務所律師參與信訪接待的基本情況》予以登載，供大家學習。
一、基本情況
2017年，廣西律師協會共安排44家區直律師事務所140名律師到廣西人民群眾來訪接待中心值班接訪，接待群眾來訪累計253批666人次，批次和人次同比上升33.2％和68.2％，其中：個訪240批369人次；集體訪13批297人次。同時，根據工作需要，參加了7次疑難信訪問題協調會，4次聯合接訪，從法律角度幫助分析案情，提出解決問題的法律意見，推動疑難信訪問題依法妥善處理。
二、主要做法及成效（一）周密部署，聯手推進律師參與信訪接待工作。自2005年自治區司法廳與自治區信訪局啟動律師參與信訪接待工作以來，雙方長期保持良好的合作關系，有條不紊地開展工作。律師管理處早謀劃、早部署，及時向區直各律師事務所下發《關于做好2017年區直律師事務所律師參與自治區信訪局信訪接待工作的通知》（桂司律〔2017〕2號），明確了律師參與信訪接待時間、地點和工作要求，落實工作聯系人，精心制定《2017年區直律師事務所律師參與信訪接待工作值班安排表》，對全年律師的值班進行統籌安排，把值班任務分解到各區直律師事務所，做到責任明確，任務細化，紀律嚴明。廣西律師協會接管之后，加強溝通聯系，共同研究律師參與接待信訪工作中遇到的問題。來訪接待中心積極組織實施，并把這項工作納入本單位年度績效考核范圍，科學制定考核指標，以績效考核倒逼工作落實。同時專門安排一名處級干部具體負責聯絡溝通工作，積極為律師到中心開展接訪工作提供服務和便利條件。
（二）加強管理，規范律師參與信訪接待工作。一是實行共同管理。廣西律師協會負責律師事務所、律師的選派和業務指導，來訪接待中心負責提供參與來訪接待工作場所、分配工作任務和日常管理。二是嚴格執行簽到制度。對于參與值班接訪的每一位律師，嚴格履行簽到手續，實行上、下午兩次簽到，嚴肅工作紀律。三是建立工作臺賬。落實專人每天負責收集律師值班接訪的案件情況，及時梳理匯總，逐一建立臺賬。四是落實律師值班補助。規范律師值班補助發放手續，按照年初財政預算標準，共發放律師值班補助28000元。
（三）依法履職，社會和法律效益明顯。參與接訪的律師都能自覺遵守各項法律規定，恪守律師職業道德和執業紀律，認真按照工作要求，準時到位、按時上下班，嚴格落實接待登記手續，積極協助信訪部門做好接待工作。一是義務為上訪群眾提供法律咨詢，及時解答上訪群眾關注的法律問題。一些上訪群眾由于法律知識欠缺，對自己主張的信訪問題，雖從感性上感到有道理，但不會運用法律式器，參加接訪的律師面對面耐心解答問題，為群眾解疑釋惑，增強針對性和說服力，不僅使上訪群眾增加了法律知識，也提高了上訪群眾依法主張自己信訪問題的信心。如，11月1日南寧市良慶區梁某某來訪，反映因與他人發生借款糾紛一案，不服玉州區人民法院、玉林市中級人民法院的判決，認為法院判決不公。北京市煒衡律師事務所廣西分所謝金花律師熱情接待上訪人，依法耐心做解釋工作，引導其相信法律、相信法院的公正判決，上訪人接談后表示滿意，并愿意接受律師的法律意見，申請再審。二是為上訪群眾排憂解難，引導信訪人依照司法或行政程序解決自己的信訪問題。大部分上訪群眾因文化水準較低，法律知識欠缺，對如何運用法律或行政的程序主張自己的信訪訴求不甚了解，也有相當一部分群眾從圖省事、節約成本等方面考慮，不愿意走依法訴訟和提起行政復議途徑，簡單地涌向信訪之路。對這部分群眾，來訪接待中心工作人員主動介紹他們向律師咨詢，參與接訪的律師都能熱情接待、細心解答，無償為群眾提供法律咨詢服務，為他們指引依法解決問題的辦法和渠道。大多數上訪群眾經過律師接待解答，轉而選擇通過司法途徑和行政渠道反映、解決問題，沒有再來訪。如，6月22日，彭清華書記到自治區信訪局調研工作，并隨機接訪了扶綏縣上訪人黃某某。鑒于其反映的部分訴求已經勞動仲裁和法院裁決，且問題復雜，當日協調了廣西創和律師事務所王小軍律師再次接訪黃某某，值班律師耐心做解釋工作，并出具了法律意見，最終上訪人同意返回當地向有關部門反映，其合理部分的訴求也得到了妥善處理，沒有重復上訪。三是發揮律師專長，積極為“三跨三分離”信訪事項提供法律意見。如，廣西創想律師事務所劉超麟律師多次應邀參加自治區信訪聯席辦召開的“三跨三分離”信訪事項協調會，分別對莫光和等4件 “三跨三分離”信訪事項進行案情分析，并針對案情涉及的法律法規問題逐一提出意見建議，推動了一批“三跨三分離”信訪事項得到妥善解決。四是大力開展法制宣傳教育，積極協助信訪部門維護信訪秩序。涉法涉訴信訪較為繁雜、解決難度大。特別是一些經司法和行政終結的信訪事項，由于信訪人對處理結果不滿意，不斷重訪、纏訪、鬧訪。律師的職業特點和工作對象與上訪人具有天然的親和力，通過律師向信訪人進行法制宣傳和服務，起到了化解矛盾、緩解上訪群眾情緒，逐步達到息訴罷訪目的作用。如，原柳鐵提前退休、退職人員胡某等人多次上訪，反映在1997年被原單位釆取欺騙手段違規辦理提前退休、退職問題。盡管有關部門已反復接訪，解釋政策，并已明確告知沒有違規辦理，如其不服，可通過法律手段維權，但胡某等上訪人員性格暴躁，文化水平偏低，法制意識淡薄，執意不走法律途徑，多次在中心纏訪、鬧訪，甚至辱罵工作人員。北京市盈科（南寧）律師事務所陳尚運律師熱情接待胡某等人，逐一對照政策進行解釋，耐心宣傳 有關法律法規，苦口婆心做思想疏導工作，有效緩解上訪人的不良情緒，近期上訪人沒有重復上訪。
（廣西律師協會整理）
