孟建柱：堅持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，防控風險服務發(fā)展
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2016-01-23
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政法機關(guān)在實踐中積累了寶貴經(jīng)驗，“十個堅持”體現(xiàn)了對新時期政法工作規(guī)律性的正確認識和把握
1月22日，中央政法工作會議在北京召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議并講話。(郝帆攝)
孟建柱指出，在政法工作實踐中，全國政法機關(guān)按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，與時俱進轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新機制、改進方法，積累了寶貴的經(jīng)驗， 體現(xiàn)了對新時期政法工作規(guī)律性的正確認識和把握。一是堅持把改革作為破解政法工作難題的根本出路，通過改革促進政法事業(yè)長遠發(fā)展。二是堅持運用法治思維和 法治方式思考問題、推動工作，提高政法工作法治化水平。三是堅持維護社會安定和激發(fā)社會活力相統(tǒng)一，努力使社會既生機勃勃又井然有序。四是堅持以開放心態(tài) 加強與社會溝通聯(lián)系，努力贏得社會各界對政法工作的理解支持。五是堅持科技引領(lǐng)、信息支撐，提高政法工作現(xiàn)代化水平。六是堅持把堅定的政治立場和正確的政 策策略結(jié)合起來，努力取得更好的社會效果。七是堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，從源頭上預防化解社會矛盾。八是堅持多方參與、合作共享，形成黨政主導、社會共治的 社會治理體制機制。九是堅持把建設(shè)過硬隊伍作為根本保證，努力建設(shè)一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的政法隊伍。十是堅持一手抓法定職責履行、 一手抓新媒體時代社會溝通能力提升，努力為政法工作營造良好輿論環(huán)境。這“十個堅持”來之不易，應當倍加珍惜，自覺運用，并在今后實踐中加以豐富和發(fā)展。
重點做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網(wǎng)絡安全、公共安全等五大領(lǐng)域風險預警預控工作
孟建柱強調(diào)，要深刻領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，進一步增強風險意識，重點做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網(wǎng)絡安全、公共安全等五大領(lǐng)域 風險預警、預控工作，努力讓人民群眾過上更平安的生活。暴力恐怖風險是最現(xiàn)實的風險，反恐工作存在的問題是最明顯的短板。要全面實施反恐怖主義法，統(tǒng)籌國 內(nèi)國際兩個大局、疆內(nèi)疆外兩個戰(zhàn)場、網(wǎng)上網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線，全力打好主動仗、攻堅仗、持久仗，牢牢掌握反恐斗爭主動權(quán)。金融安全事關(guān)經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的全 局。當前，一些網(wǎng)絡借貸平臺存在較大風險。要配合有關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推動對民間融資借貸活動的規(guī)范和監(jiān)管，提高對金融風險發(fā)現(xiàn)、預警能 力。網(wǎng)絡已成為信息傳播的主渠道、生產(chǎn)生活的新空間、國家主權(quán)的新疆域，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。要堅持網(wǎng)上治理和網(wǎng)下管理相統(tǒng)一、專門力量和社會力 量相統(tǒng)籌，構(gòu)建維護網(wǎng)絡安全新格局，加大對網(wǎng)絡違法犯罪打擊力度，維護公民、企業(yè)合法權(quán)益。要適應互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，交通、通訊日益發(fā)達，人流、物流、資金 流、信息流加快流動，新型犯罪大量涌現(xiàn)，動態(tài)化、智能化特征突出的新形勢，提高預防打擊犯罪的科技化水平，增強打擊新型犯罪的攻堅能力，創(chuàng)新完善打擊犯罪 組織形式，增強預防打擊犯罪實效，維護公共安全。
把服務開放發(fā)展、服務創(chuàng)新發(fā)展、服務人民群眾等三大服務做實做好
孟建柱要求，要進一步增強服務意識，按照適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，把服務開放發(fā)展、服務創(chuàng)新發(fā)展、服務人民群眾等三大服務做實、做好。要順應全 方位對外開放新趨勢，堅持國家利益拓展到哪里、安全保護和法治服務就跟進到哪里，有效保護我國在海外的公民、企業(yè)及項目安全。要善于發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引 領(lǐng)、支撐作用，構(gòu)建保護、服務創(chuàng)新工作機制，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，努力營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，最大 限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。要深入推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，加強刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障，從實體、程序、時效上充分體現(xiàn)維護人民權(quán)益的要求，切實做到執(zhí)法為民、 公正司法。公安機關(guān)要研究制定同城市發(fā)展相適應的積極戶口遷移政策，抓好已出臺的便民利民改革舉措的落實，人民法院要改進和完善司法服務，更好地滿足人民 群眾對高品質(zhì)公共服務的要求。
著力破解重點人群服務管理、重點行業(yè)安全監(jiān)管、重點領(lǐng)域矛盾化解等三大難題
孟建柱指出，提高社會治理整體水平，關(guān)鍵要找準載體、破解難題、補齊短板。要大力推進社會治安防控體系建設(shè)，著力破解重點人群服務管理、重點行業(yè)安全監(jiān) 管、重點領(lǐng)域矛盾化解等三大難題，盡快補齊基層基礎(chǔ)、社會共治、科技運用、法治保障等四個方面存在的短板。對于嚴重精神障礙患者、違法犯罪青少年、刑滿釋 放人員等重點群體，要探索有效管理服務方法，更加注重民生保障和教育管理相銜接，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，確保底數(shù)準、動態(tài)清、管得 住、服務好。對于危險化學品、交通運輸、寄遞物流等行業(yè)存在的安全風險，要樹立安全發(fā)展理念，更加注重風險意識的培養(yǎng)和風險源的控制，強化行業(yè)主管部門監(jiān) 管責任和企業(yè)主體責任，落實安全制度和措施，預防和減少安全事故。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等安全薄弱環(huán)節(jié)，要加強精細化管理，加強對潛在風險排查和評估， 加大源頭治理力度，切實解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會治理等方面存在的突出問題。要認真開展矛盾糾紛排查化解工作，綜合運用調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，有效 化解民生領(lǐng)域特別是勞資、醫(yī)療、環(huán)保等矛盾糾紛，防止發(fā)生個人極端事件和群體性事件。要深化信訪制度改革，加強信訪法治化建設(shè)，推動依法及時就地解決群眾 訴求，增強信訪問題化解的公信力。
盡快補齊基層基礎(chǔ)、社會共治、科技運用、法治保障等四個方面存在的短板
孟建柱強調(diào)，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)是提高社會治理現(xiàn)代化水平的基石。要整合資源、整合職能，進一步加強綜治中心建設(shè)，不斷提高基層服務管理水平。要結(jié)合實施居住證制度，依托社區(qū)警務、網(wǎng)格化管理，建立動態(tài)管理機制，有效解決實有人口、實有房屋底數(shù)不清、情況不明問題。
孟建柱指出，創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程。推動群眾工作與時俱進是實現(xiàn)社會善治的有效途徑。要堅持好、運用好黨的群眾路線，善于運用新的載 體和手段，把各行各業(yè)中從業(yè)人員組織起來，把大街小巷中各類群體發(fā)動起來，把新經(jīng)濟組織、新社會組織及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)中蘊含的資源力量利用起來，把 各類行業(yè)協(xié)會、商會的作用發(fā)揮起來，打造社會治理力量新的增長點，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。要搭建信息共享平臺，強化大數(shù)據(jù)深度應用，提高信息綜合 利用水平和情報預警能力，推動偵查破案從循跡追蹤向精準發(fā)力轉(zhuǎn)變，治安防控從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變，風險防控從被動響應向主動預防轉(zhuǎn)變。法治作為社 會治理的最優(yōu)模式，應該回應轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中社會面臨的各種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建權(quán)責明晰的社會治理規(guī)則體系，善于運用法治方式使社會治理難題在執(zhí) 法司法環(huán)節(jié)加以解決，用嚴密的法律制度、嚴格的法律實施筑牢生命防護網(wǎng)，推動法治融入群眾日常生活，促進法治社會建設(shè)。
在全國普遍開展四項改革試點，自覺做改革的促進派和實干家，在抓落實上下功夫，全面深化司法體制改革
孟建柱指出，今年是全面深化司法體制改革的攻堅之年。要堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，自覺做改革的促進派和實干家，在抓落實上下功夫，確保在解決影響 司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，切實提高司法公信力。完善司法責任制等四項改革對建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有基礎(chǔ)性作 用。從試點情況看，早改早發(fā)展、早改早受益的共識已經(jīng)形成，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，辦案質(zhì)量和效率不斷提升，人民群眾滿意度逐步提高。中央批準 在18個省區(qū)市試點基礎(chǔ)上，在全國普遍開展試點。要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，深入研究審判、檢察工作各自規(guī)律，完善相關(guān)配套措施，加強跟蹤指導，進一步把中 央政策和各地探索結(jié)合起來，在更高水平上統(tǒng)籌推進改革試點，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。要堅持依法處理和多元化解相結(jié)合，強化訴前調(diào)解、訴 調(diào)對接，推進繁簡分流，構(gòu)建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果，有效化解案多人少矛 盾。要推進以審判為中心的訴訟制度改革，把握好懲治犯罪和保障人權(quán)的平衡，發(fā)揮審判尤其是庭審的重要作用，守護司法公正、防范冤假錯案。要推動認罪認罰從 寬制度試點，研究適時增設(shè)最高人民法院巡回法庭，深化公安改革、司法行政改革，推動各項改革向縱深發(fā)展。
始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權(quán)力，始終牢記政治責任，做政治上的明白人
孟建柱強調(diào)，要切實加強政法隊伍思想政治、紀律作風建設(shè)，建設(shè)一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的政法隊伍，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良 好生態(tài)。要加強科學理論武裝，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、凈化靈魂、指導實踐。要深入開展黨的政治紀律和政治 規(guī)矩教育，確保始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權(quán)力，始終牢記政治責任，做政治上的明白人。要深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入研究新 形勢下司法腐敗滋生特點規(guī)律，按照精細管理、精準監(jiān)督要求，分類建立干警權(quán)力清單制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使邊界，嚴格執(zhí)行公、檢、法三長交流任職制度，運 用大數(shù)據(jù)技術(shù)對權(quán)力運行進行實時動態(tài)監(jiān)督，運用新媒體搭建社會監(jiān)督平臺，打造無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，讓不正之風和司法腐敗無處藏身。
孟建柱指出，廉潔是立身之本，擔當是履職之魂。政法領(lǐng)導干部要敢于擔當，對定下來的事情，要狠抓落實、緊盯不放。只要我們的衣冠是正的、手腳是干凈的、 工作是有作為的，就能得到廣大干警的支持。同時，還要善于作為，加強對互聯(lián)網(wǎng)、金融等領(lǐng)域新知識的學習，加強對現(xiàn)代科技手段應用能力的培訓，提高做好新形 勢下政法工作能力。
孟建柱指出，基層干警工作負荷重，心理壓力大。各級政法機關(guān)既要從嚴治警，又要從優(yōu)待警，充分體諒基層一線干警辛苦，在思想政治上更關(guān)心、工作生活上更關(guān)愛他們，最大限度激發(fā)政法隊伍生機活力。要研究制定執(zhí)法司法安全工作規(guī)范，依法支持、保護干警正當行使職權(quán)。
孟建柱強調(diào)，新媒體時代，良好的輿論環(huán)境對做好政法工作具有重要促進作用。政法機關(guān)要進一步轉(zhuǎn)變理念，找到按新聞傳播規(guī)律辦事和按執(zhí)法司法規(guī)律辦事的結(jié) 合點，善于以主動、坦誠姿態(tài)與社會溝通，以開放、包容心態(tài)面對媒體，提高與媒體溝通的能力和水平，充分運用好政法機關(guān)在維護穩(wěn)定、社會治理、執(zhí)法辦案、服 務群眾中涌現(xiàn)出來的典型人物、典型案事例，善于發(fā)揮好新媒體作用，講感人的政法故事，營造政法氣場，不斷改善政法工作輿論生態(tài)。
孟建柱指出，新春佳節(jié)就要到了，這段時間往往是各類風險多發(fā)期。要深入排查化解勞資、金融、股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域矛盾糾紛，深入開展嚴打盜搶等專項行動， 深入推進危爆物品和寄遞物流清理整頓，強化社會面巡邏防控，做好春運安保工作，為人民群眾歡度春節(jié)創(chuàng)造安全祥和的社會環(huán)境。
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